नागरिकता (संशोधन) अधिनियम, 2019 के खिलाफ हिंसक विरोध के दिनों के बाद निचले असम और ऊपरी असम में डिब्रूगढ़ सहित ब्रह्मपुत्र घाटी के कस्बों और शहरों में कुछ घंटों के लिए शनिवार को कर्फ्यू में ढील दी गई थी। चूंकि विधेयक 11 दिसंबर को राज्यसभा द्वारा पारित किया गया था और भारत के राष्ट्रपति ने 12 दिसंबर को अपनी सहमति दी थी। कुछ राज्यों को अधिनियम के दायरे से बाहर रखा गया था, जो छठी अनुसूची और इनर लाइन परमिट (ILP) प्रणाली के तहत तीन देशों, बांग्लादेश, अफगानिस्तान और पाकिस्तान के हिंदुओं और अन्य गैर-मुस्लिम अल्पसंख्यकों को नागरिकता प्रदान करेंगे, लेकिन इस क्षेत्र की जातीय विविधता के लिए इसका क्या अर्थ होगा, इस बारे में कोई चिंता नहीं है। उदाहरण के लिए, असम में, पर्यवेक्षकों का कहना है कि असमिया बोलने वाली ब्रह्मपुत्र घाटी और बंगाली भाषी बराक घाटी के बीच विभाजन गहरा होने की संभावना है; और त्रिपुरा में आदिवासियों और बंगाली भाषी बहुसंख्यकों के बीच संबंधों को नुकसान होगा। सीएए के नियम जिसके तहत हिंदू और अन्य अल्पसंख्यकों को सर्व-क्षमा मिल सकती है, अभी तक निर्दिष्ट नहीं किए गए हैं।

असम क्यों आंदोलित है?

1979 और 1985 के बीच, ऑल असम स्टूडेंट्स यूनियन (AASU) और ऑल असम गण संग्राम परिषद ने अवैध प्रवास के खिलाफ आंदोलन चलाया, जो लंबे समय से सिमट रहा था, जिसके कारण यूनाइटेड लिबरेशन फ्रंट ऑफ असम सहित विभिन्न संगठनों द्वारा व्यापक हिंसा और उग्रवाद हो रहा था। हजारों लोगों की जान जाने के बाद, असम समझौते पर 1985 में हस्ताक्षर किए गए थे जिसका उद्देश्य असमिया लोगों की दो प्रमुख चिंताओं को संबोधित करना था: बांग्लादेश से “विदेशियों” को रोकना और असमिया नागरिकों के लिए कुछ संवैधानिक सुरक्षा उपाय प्रदान करना। सबसे पहले, नागरिकों को नागरिकता हासिल करने की कट-ऑफ तारीख 25 मार्च, 1971 को निर्धारित की गई थी, हालांकि, शुरू में, आंदोलन के नेता चाहते थे कि अवैध प्रवासियों को असम के राष्ट्रीय रजिस्टर 1951 के अनुसार निष्कासित कर दिया जाए; आंदोलन के नेताओं ने 1967 की कटौती की भी बात कही थी; और समझौते के खंड 6 में कहा गया है कि “संवैधानिक, विधायी और प्रशासनिक सुरक्षा उपाय, उपयुक्त हो सकते हैं, जो असमिया लोगों की सांस्कृतिक, सामाजिक, भाषाई पहचान और विरासत की रक्षा और संरक्षण के लिए प्रदान किए जाएंगे।” एएएसयू ने शुक्रवार को भारत के सर्वोच्च न्यायालय में एक याचिका दायर की, जिसमें संगठन के मुख्य सलाहकार समुज्जल भट्टाचार्य के अनुसार अधिनियम को चुनौती दी गई थी। उन्होंने एक सभा को बताया जिसने अधिनियम के विरोध में कर्फ्यू लगा दिया था: “[नरेंद्र] मोदी ने 16 मई 2014 के बाद सभी अवैध आप्रवासियों को निर्वासित करने का वादा किया था। उन्होंने एक भी अवैध बांग्लादेशी को वापस नहीं भेजा, इसके बजाय वह अब उनका स्वागत कर रहा है।”

जनगणना 2011 के अनुसार, 61.47% हिंदुओं और 34.22% मुसलमानों के साथ असम की आबादी 3.12 करोड़ है। बोडो और अन्य लोगों में लगभग 12.44% आबादी आदिवासी है। पूर्वोत्तर के जनजातीय राज्यों को असम के विपरीत, ILP प्रणाली के साथ CAA से सुरक्षा मिली हुई है।

छठी अनुसूची के तहत सुरक्षा के बारे में क्या?

CAA, 2019, एक नई उप-धारा 6B सम्मिलित करते हुए, तीन देशों के हिंदू और अन्य गैर-मुस्लिम अल्पसंख्यकों को नागरिकता के अधिकार देने के प्रावधानों को सूचीबद्ध करता है, यह कहता है कि “इस खंड में कुछ भी असम, मेघालय, मिजोरम या त्रिपुरा के आदिवासी क्षेत्र पर लागू नहीं होगा, जैसा कि संविधान की छठी अनुसूची में शामिल है और बंगाल पूर्वी सीमा विनियमन 1873 के तहत अधिसूचित ‘इनर लाइन’ के तहत आने वाला क्षेत्र”।

छठी अनुसूची आदिवासी क्षेत्रों में स्वायत्त जिला परिषदों के गठन की अनुमति देती है: असम के (तीन), मेघालय (तीन), मिजोरम (तीन) और त्रिपुरा (एक) – पूर्वोत्तर के सभी 10। इस प्रकार असम में कार्बी आंगलोंग स्वायत्त परिषद (कार्बी आंग्लोंग जिला के लिए), दीमा हसाओ स्वायत्त परिषद (दीमा हसाओ या तत्कालीन उत्तर कछार हिल्स जिला के लिए) और बोडलैंड प्रादेशिक परिषद (बोडोलैंड प्रादेशिक क्षेत्र जिला) हैं। इन क्षेत्रों को अधिनियम के दायरे से छूट दी गई है।

इनर लाइन परमिट कैसे मदद करता है?

जैसा कि गृह मंत्री अमित शाह ने क्षेत्र से राजनीतिक और नागरिक समाज समूहों से मुलाकात की, उनमें से एक सुझाव आईएलपी प्रणाली का विस्तार करना था। ILP बंगाल पूर्वी सीमा नियमन, 1873 के तहत बाहरी राज्यों की यात्रा को नियंत्रित करता है। यह तीन पूर्वोत्तर राज्यों, अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम और नागालैंड में लागू था, लेकिन बुधवार को, मणिपुर भी राज्य की भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) की अगुवाई वाली सरकार की मांग पर ILP शासन में आ गया। 1950 में मणिपुर से ILP वापस ले लिया गया था। राज्य सरकार के तीन विधेयकों के माध्यम से इसे फिर से लागू करने के प्रयासों ने 2015 में आदिवासियों द्वारा हिंसक विरोध प्रदर्शन किया। [जब अगस्त 2015 में बिल पारित किए गए, तो इससे राज्य के लिए स्वदेशी हिंदू मीती समुदाय खुश हुआ, क्योंकि यह नए ILP जैसे कानूनों के तहत बाहरी लोगों के प्रवेश को प्रतिबंधित करेगा और परिभाषित करेगा कि कौन व्यक्ति मणिपुर से 1951 कटऑफ तिथि के रूप में होने का दावा कर सकता है, लेकिन आदिवासी, मुख्य रूप से पहाड़ी जिलों में रहने वाले कुकिस और नागा, गुस्से में आ गए। आदिवासियों को लगा कि बिलों से मीती को आदिवासी जिलों में जमीन खरीदने की अनुमति मिलेगी – इन क्षेत्रों में अनुच्छेद 371 सी के तहत कुछ सुरक्षा है, लेकिन पूर्वोत्तर के अन्य जनजातीय क्षेत्रों नागालैंड के विपरीत छठी अनुसूची के तहत नहीं है, जो कि ILP के अंतर्गत आता है। मणिपुर के आदिवासी भी कटऑफ वर्ष से परेशान थे क्योंकि उन्हें लगा कि जो लोग 1951 में राज्य पद पर चले गए, वे हार जाएंगे।] मुख्यमंत्री एन बीरेन सिंह ने 2018 में फिर से विचार किया और बिलों में से एक, मणिपुर पीपुल्स प्रोटेक्शन बिल, आदिवासियों सहित सभी हितधारकों के साथ परामर्श के बाद पारित किया गया। विधेयक, जिसे राष्ट्रपति की मंजूरी का इंतजार है, ने ILP के समान एक प्रणाली शुरू करने की मांग की, जो बाहरी लोगों के प्रवेश को नियंत्रित करता है। केंद्र ने राज्य में ILP बढ़ाए जाने के बाद, श्री सिंह ने कहा कि इसका कार्यान्वयन राज्य के स्वदेशी लोगों की रक्षा करेगा। लेकिन घाटी की मीती और पहाड़ियों के आदिवासियों के बीच अभी भी कुछ बेचैनी है।

2011 की जनगणना के अनुसार, मणिपुर की जनसंख्या 28.56 लाख है, जिसमें 41.39% हिंदू और 41.29% ईसाई और तांगखुल नागा और कुकिस सहित जनजातियों के एक मेजबान हैं।

नागालैंड में भी, दिमापुर, राज्य का वाणिज्यिक केंद्र जो ILP के बाहर था, को इसके दायरे में लाया गया था। दीमापुर में गैर-आदिवासियों की बड़ी आबादी है। नगालैंड सरकार की अधिसूचना में कहा गया है कि 21 नवंबर, 1979 को या उसके बाद दीमापुर में बसने या उसमें प्रवेश करने वाले प्रत्येक गैर-स्वदेशी व्यक्ति को 90 दिनों के भीतर ILP प्राप्त करना होगा। अब जब दीमापुर भी “आदिवासी बेल्ट” बन गया है, तो नागालैंड के सभी 12 जिले ILP के अधीन हैं। चूंकि पिछले साल असम में नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर को अपडेट किया जा रहा था, नगालैंड ट्राइब्स काउंसिल, ट्राइबल होहोस और नागरिक संगठनों के एक समूह ने राज्य सरकार से “स्वदेशी लोगों” को बांग्लादेश से “अवैध प्रवासियों” से बचाने के लिए पूरे राज्य को ILP के तहत लाने के लिए औपनिवेशिक युग के कानून (बंगाल ईस्टर्न फ्रंटियर रेगुलेशन 1873) में बदलाव की मांग की। लगभग 19 लाख लोगों को अंतिम एनआरसी सूची से बाहर छोड़ दिया गया है और असम के विदेशियों के न्यायाधिकरण में अपनी नागरिकता साबित करनी है।

त्रिपुरा और मेघालय क्यों परेशान है?

विधेयक के पारित होने के बाद, श्री शाह ने इंडिजिनस पीपुल्स फ्रंट ऑफ त्रिपुरा के प्रतिनिधिमंडल से मुलाकात की, जो राज्य में भाजपा के सहयोगी हैं, और त्रिपुरा के शाही परिवार के प्रमुख, किरीट प्रद्योत देब बर्मन, जिन्होंने बाद में ट्वीट किया: “उसे बताया [शाह] हम सीएबी के खिलाफ एससी [सुप्रीम कोर्ट] जा रहे हैं क्योंकि हम समझौता नहीं कर सकते हैं! ना पीछे हटना ना हार मानना!” लगभग 36 लाख की आबादी वाले त्रिपुरा के लगभग 32% लोग आदिवासी हैं। 2015 में, उग्रवाद कम होने के बाद, त्रिपुरा सरकार ने सशस्त्र बल (विशेष अधिकार) अधिनियम, या AFSPA को रद्द कर दिया। AFSPA, जो राज्य में 1997 से लागू था, त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त जिला परिषद के चुनावों के बाद निरस्त कर दिया गया था। यह आदिवासी दलों की लंबे समय से मांग कर रहा था, जैसे कि इंडिजिनस नेशनलिस्ट पार्टी ऑफ त्रिपुरा और इंडिजिनस पीपुल्स फ्रंट ऑफ त्रिपुरा। नागरिकता (संशोधन) विधेयक पारित होने के बाद, कम से कम चार जिलों में, शांति के वर्षों को चकनाचूर करते हुए विरोध प्रदर्शन शुरू हो गया। पत्रकार पेट्रीसिया मुखीम ने मिंट में लिखा: “पूर्वी पाकिस्तान से और बाद में बांग्लादेश से प्रवासियों द्वारा राज्य को हटा दिया गया है। अब, बंगाली भाषी आबादी त्रिपुरा में बहुमत है और राज्य के मामलों को चलाती है। एक समान भाग्य के डर वास्तविक और व्यापक रूप से क्षेत्र के सभी राज्यों में आयोजित किए जाते हैं।”

मेघालय का अधिकांश भाग छठी अनुसूची के कारण सुरक्षित है – राजधानी शिलांग के कुछ क्षेत्र, हालांकि, इसके दायरे से बाहर हैं। लेकिन राज्य में ILP का विस्तार करने की मांग है। प्रदर्शनकारी चाहते हैं कि राज्यपाल, तथागत रॉय, एक प्रस्तावित अध्यादेश को अपना समर्थन दें, जो राज्य में प्रवेश करने वाले बाहरी लोगों के पंजीकरण के लिए अनिवार्य है। तुरा के सांसद, अगाथा संगमा (पीए संगमा की बेटी और मुख्यमंत्री कॉनराड संगमा की बहन) के खिलाफ विरोध प्रदर्शन हुए, जिन्होंने एनडीए की सहयोगी नेशनल पीपुल्स पार्टी के पक्ष में वोट दिया।

Source: The Hindu

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance