यूरोपीय संघ एक जलवायु कार्रवाई योजना के साथ आया है जब वैश्विक जलवायु वार्ता प्रमुख उद्देश्यों तक पहुंचने में विफल रही है। यूरोपीय संघ की योजना क्या है, यह दूसरों की तुलना कैसे करता है’,और कितना किया जाना बाकी है?

पिछले हफ्ते मैड्रिड में वार्षिक जलवायु वार्ता एक निराशाजनक परिणाम के साथ समाप्त हुई। वार्ता पेरिस समझौते के तहत स्थापित किए जाने वाले एक नए कार्बन बाजार के नियमों को परिभाषित करने में असमर्थ थी, इसके पहले एकमात्र प्रमुख एजेंडा। न ही वे देशों को अगले साल तक जलवायु क्रियाओं के पैमाने को बढ़ाने के लिए मनाने में सक्षम थे, वैज्ञानिक आकलन के मद्देनजर बार-बार की जा रही मांग से पता चलता है कि जलवायु परिवर्तन से निपटने के मौजूदा प्रयास पर्याप्त नहीं थे।

जब यह बैठक जारी थी, यूरोपीय संघ, जिसके 28 सदस्य देश चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका के बाद दुनिया में ग्रीनहाउस गैसों के तीसरे सबसे बड़े उत्सर्जक हैं, जलवायु परिवर्तन पर अतिरिक्त उपायों पर एक घोषणा के साथ आए थे। इसे यूरोपीय ग्रीन डील कहा जाता है, यूरोपीय संघ की घोषणा को एक बड़े कदम के रूप में स्वीकार किया गया था, भले ही इसे महत्वपूर्ण प्रभाव बनाने के लिए अन्य देशों के पूरक प्रयासों की आवश्यकता हो।

दो प्रमुख निर्णय

दो प्रमुख फैसले यूरोपीय ग्रीन डील के केंद्र में हैं। एक “जलवायु तटस्थता” प्राप्त करने के बारे में है। यूरोपीय संघ ने 2050 तक “जलवायु तटस्थ” बनने के लिए सभी सदस्य देशों पर बाध्यकारी एक कानून लाने का वादा किया है। जलवायु तटस्थता, जिसे कभी-कभी शुद्ध-शून्य उत्सर्जन की स्थिति के रूप में भी व्यक्त किया जाता है, जब देश के उत्सर्जन को वायुमंडल से ग्रीनहाउस गैसों के अवशोषण और हटाने से संतुलित किया जाता है। वनों की तरह अधिक कार्बन सिंक बनाकर अवशोषण को बढ़ाया जा सकता है, जबकि हटाने में कार्बन कैप्चर और भंडारण जैसी प्रौद्योगिकियां शामिल हैं।

पिछले कुछ महीनों में, 2050 तक शुद्ध-शून्य उत्सर्जन के लिए देशों की बढ़ती मांग थी। संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने सितंबर में महासभा सत्र के मौके पर विशेष बैठक बुलाई थी ताकि देशों को इस लक्ष्य के लिए राजी किया जा सके। 60 से अधिक देशों ने अपने जलवायु कार्यों या 2050 के लक्ष्य को पूरा करने के लिए सहमति व्यक्त की थी, लेकिन ये सभी अपेक्षाकृत छोटे उत्सर्जक थे। यूरोपीय संघ अब 2050 जलवायु तटस्थता लक्ष्य से सहमत होने वाला पहला बड़ा उत्सर्जक है। उसने कहा है कि वह इस लक्ष्य को सुनिश्चित करने के लिए यूरोपीय कानून पर अगले साल मार्च तक एक प्रस्ताव लाएगा।

दूसरा निर्णय अपने 2030 उत्सर्जन कटौती लक्ष्य में वृद्धि से संबंधित है। पेरिस समझौते के तहत घोषित अपनी जलवायु कार्य योजना में, यूरोपीय संघ 1990 के स्तर की तुलना में 2030 तक अपने उत्सर्जन में 40 प्रतिशत की कमी करने के लिए प्रतिबद्ध था। अब इस कमी को कम से कम 50 प्रतिशत तक बढ़ाने और 55 प्रतिशत की दिशा में काम करने का वादा किया गया है।

यहां तक कि 40 प्रतिशत पर, यूरोपीय संघ के विकसित देशों के बीच सबसे महत्वाकांक्षी उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य थे। उदाहरण के लिए, अमेरिका ने 2005 के स्तर से 2030 तक उत्सर्जन में 26-28 प्रतिशत की कटौती करने पर सहमति व्यक्त की थी, लेकिन पेरिस समझौते से हटने के बाद, यह उस लक्ष्य को पूरा करने के लिए भी बाध्य नहीं है।

यूरोपीय संघ भी उत्सर्जन में कटौती के लिए 1990 आधारभूत को बनाए रखने के लिए केवल प्रमुख उत्सर्जकों में से एक होता है, मूल रूप से सभी विकसित देशों के लिए क्योटो प्रोटोकॉल के तहत अनिवार्य है। अधिकांश अन्य देशों ने अपने बेसलाइन को 2005 या 2015 के पेरिस समझौते के तहत स्थानांतरित कर दिया है।

ग्रीन डील में इन दो समग्र लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए क्षेत्रीय योजनाएं शामिल हैं, और नीतिगत बदलावों के प्रस्तावों की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, इसमें 2030 तक इस्पात उद्योग को कार्बन-मुक्त बनाने, परिवहन और ऊर्जा क्षेत्रों के लिए नई रणनीति, रेलवे के प्रबंधन में संशोधन और उन्हें अधिक कुशल बनाने और वाहनों के लिए अधिक कठोर वायु प्रदूषण उत्सर्जन मानकों का प्रस्ताव है।

दूसरों से बेहतर

यूरोपीय संघ, उत्सर्जन को कम करने पर अन्य विकसित देशों की तुलना में बेहतर कर रहा है। 2010 में, यूरोपीय संघ ने 1990 के स्तर से 2020 तक अपने उत्सर्जन को कम से कम 25 प्रतिशत कम करने का वादा किया था। 2018 तक, उसने उत्सर्जन में 23 प्रतिशत की कटौती हासिल करने का दावा किया है। उत्सर्जन में कमी के संदर्भ में, यह संभवतः यूरोपीय संघ के बाहर किसी भी विकसित देश के विपरीत, 2020 के लक्ष्य को पूरा करने के लिए ट्रैक पर है।

कनाडा, जो क्योटो प्रोटोकॉल से बाहर चला गया, ने पिछले साल बताया कि 2005 के उत्सर्जन से इसका उत्सर्जन 4 प्रतिशत कम था, लेकिन 1990 की तुलना में, यह लगभग 16 प्रतिशत का अतिरिक्त था। जापान, क्योटो प्रोटोकॉल का परित्याग करने वाला एक अन्य देश, ने कहा कि 31 मार्च 2018 को समाप्त होने वाले वर्ष के लिए इसका उत्सर्जन 2013 के आधार रेखा से लगभग 8 प्रतिशत नीचे आ गया था जिसे उसने अपने लिए चुना है। लेकिन 1990 के स्तर की तुलना में यह मामूली कमी है।

हालांकि, यूरोपीय संघ भी अपने सभी जलवायु दायित्वों को पूरा नहीं कर रहा है। क्योटो प्रोटोकॉल ने अमीर और विकसित देशों को जलवायु परिवर्तन से लड़ने में मदद करने के लिए विकासशील देशों को वित्त और प्रौद्योगिकी प्रदान करने की आवश्यकता थी। उन मामलों में, विशेष रूप से विकासशील देशों के अनुकूलन की जरूरतों के लिए, यूरोपीय संघ से बाहर बहने वाली थोड़ा जलवायु पैसा रहा है, और नई जलवायु के अनुकूल प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण को पेटेंट और स्वामित्व जटिलताओं में निहित किया गया है।

यही कारण है कि भारत और चीन जैसे विकासशील देश 2020 से पहले की अवधि में विकसित देशों के अप्रभावित दायित्वों के मुद्दे को बार-बार उठाते रहे हैं, जो कि क्योटो प्रोटोकॉल द्वारा कवर किया गया है।

फिर भी मीलों चलना है

ग्रीन डील महत्वपूर्ण है, लेकिन उत्सर्जन में कमी को प्राप्त करने के लिए अपने आप में अपर्याप्त है कि वैज्ञानिक आकलन कहते हैं कि जलवायु परिवर्तन के विनाशकारी और अपरिवर्तनीय प्रभावों से दुनिया को बचाने के लिए आवश्यक होगा। चीन और भारत जैसे बड़े विकासशील देशों सहित अन्य बड़े उत्सर्जकों की ओर से इस बात का कोई संकेत नहीं मिला है कि वे अपनी जलवायु क्रियाओं पर तत्काल अंकुश लगाने पर विचार कर रहे थे।

समझौते की घोषणा करते हुए, यूरोपीय संघ ने अन्य देशों से भी अपने कार्यों की महत्वाकांक्षा को बढ़ाने का आग्रह किया। “जब तक कई अंतरराष्ट्रीय साझेदार यूरोपीय संघ के समान महत्वाकांक्षा साझा नहीं करते हैं, कार्बन रिसाव का खतरा है, या तो क्योंकि उत्पादन यूरोपीय संघ से अन्य देशों में उत्सर्जन में कमी के लिए कम महत्वाकांक्षा के साथ स्थानांतरित किया जाता है, या क्योंकि यूरोपीय संघ के उत्पादों को अधिक कार्बन-गहन आयात द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है। यदि यह जोखिम बढ़ जाता है, तो वैश्विक उत्सर्जन में कोई कमी नहीं होगी, और यह पेरिस समझौते के वैश्विक जलवायु उद्देश्यों को पूरा करने के लिए यूरोपीय संघ और इसके उद्योगों के प्रयासों को निराश करेगा।”

Source: The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper III; Environment & Biodiversity