गैरकानूनी गतिविधियाँ रोकथाम संशोधन (UAPA) विधेयक एक आतंकवाद विरोधी कानून है जो किसी व्यक्ति को “आतंकवादी” के रूप में नामित करने का प्रयास करता है। 24 जुलाई को, लोकसभा ने मौजूदा कानून में परिवर्तन को मंजूरी दे दी, लेकिन विपक्षी दलों और नागरिक स्वतंत्रता वकीलों ने विधेयक की आलोचना की, यह तर्क देते हुए कि इसका उपयोग सरकार के खिलाफ असंतोष को लक्षित करने और नागरिकों के नागरिक अधिकारों का उल्लंघन करने के लिए किया जा सकता है।

विधेयक में “आतंकवादी” कौन है?

“आतंक” या “आतंकवादी” शब्द परिभाषित नहीं हैं, लेकिन धारा 15 में यूएपीए विधेयक एक “आतंकवादी अधिनियम” को परिभाषित करता है, जो भारत की एकता, अखंडता, सुरक्षा, आर्थिक सुरक्षा या संप्रभुता को खतरे में डालने या धमकी देने के इरादे से किया गया कोई भी कार्य है या आतंक के इरादे से या भारत में या किसी भी विदेशी देश में लोगों के किसी भी हिस्से में आतंक करने की संभावना है। मूल अधिनियम, अलगाव से संबंधित “गैरकानूनी” कृत्यों से निपटा; आतंकवाद-रोधी प्रावधानों को 2004 में पेश किया गया था।

विधेयक केंद्र सरकार को एक व्यक्ति को “आतंकवादी” नामित करने का अधिकार देता है यदि वे आतंक के एक अधिनियम में शामिल होते हैं, तैयारी करते हैं, प्रचार करते हैं, या शामिल होते हैं। इसी तरह का प्रावधान पहले से ही उन संगठनों के लिए कानून के भाग 4 और 6 में मौजूद है जिन्हें “आतंकवादी संगठन” के रूप में नामित किया जा सकता है। गृह मंत्री अमित शाह ने लोकसभा में विधेयक पर बहस के दौरान आतंकवाद को जड़ से खत्म करने के लिए व्यक्तियों को आतंकवादी के रूप में नामित करने की आवश्यकता पर जोर दिया।

व्यक्तियों को आतंकवादी कैसे घोषित किया जाता है?

केंद्र सरकार आधिकारिक राजपत्र में एक अधिसूचना के माध्यम से एक व्यक्ति को आतंकवादी के रूप में नामित कर सकती है, और यूएपीए विधेयक के पूरक के रूप में उसका नाम जोड़ सकती है। सरकार को ऐसे पदनाम से पहले किसी व्यक्ति को सुनवाई का अवसर देने की आवश्यकता नहीं है।

वर्तमान में, दोषी साबित होने तक निर्दोष व्यक्ति के कानूनी अनुमान के अनुरूप, एक व्यक्ति जिसे एक आतंकी मामले में दोषी ठहराया जाता है, कानूनी रूप से एक आतंकवादी के रूप में संदर्भित किया जाता है, जबकि उन लोगों के आतंकवादी गतिविधियों में शामिल होने के संदेह को आतंकवादी अभियुक्त के रूप में संदर्भित किया जाता है। विधेयक यह निर्धारित करने के लिए आवश्यक प्रमाण के मानक को स्पष्ट नहीं करता है कि कोई व्यक्ति शामिल है या आतंकवादी गतिविधियों में शामिल होने की संभावना है।

क्या होता है जब एक व्यक्ति को आतंकवादी घोषित किया जाता है?

संयुक्त राष्ट्र द्वारा एक वैश्विक आतंकवादी के रूप में एक व्यक्ति के पदनाम को प्रतिबंधों के साथ जोड़ा जाता है, जिसमें यात्रा प्रतिबंध, संपत्ति की फ्रीजिंग और हथियारों की खरीद के खिलाफ प्रतिबंध शामिल हैं। यूएपीए विधेयक, हालांकि, ऐसा कोई विवरण प्रदान नहीं करता है।

विधेयक में आतंकवादियों के रूप में पदनाम करते हुए व्यक्तियों को दर्ज करने या गिरफ्तार करने की आवश्यकता नहीं है। गृह मंत्रालय के अधिकारियों के अनुसार, संशोधन विधेयक पारित होने के बाद परिणाम कानून के पूरक नियमों में निर्धारित किए जाएंगे।

विधेयक केंद्र सरकार को किसी व्यक्ति द्वारा एक आवेदन करने पर अनुसूची से नाम हटाने की शक्ति भी देना चाहता है। इस तरह के आवेदन की प्रक्रिया और निर्णय लेने की प्रक्रिया भी केंद्र सरकार द्वारा तय की जाएगी। यदि किसी व्यक्ति द्वारा आतंकवादी घोषित किए गए आवेदन को सरकार द्वारा खारिज कर दिया जाता है, तो बिल उसे आवेदन अस्वीकार होने के एक महीने के भीतर समीक्षा करने का अधिकार देता है।

संशोधन विधेयक के तहत, केंद्र सरकार एक चेयरपर्सन (एक उच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त या बैठे न्यायाधीश) और तीन अन्य सदस्यों वाली समीक्षा समिति का गठन करेगी। समीक्षा समिति को “आतंकवादियों” को सूचीबद्ध करने वाले अनुसूची से व्यक्ति के नाम को हटाने के लिए सरकार को आदेश देने का अधिकार होगा, अगर वह आदेश को त्रुटिपूर्ण मानता है।

इन दो राशियों के अलावा, व्यक्ति सरकार के आदेश को चुनौती देने वाली अदालतों को भी स्थानांतरित कर सकता है।

यूएपीए विधेयक में अन्य प्रमुख परिवर्तन क्या प्रस्तावित हैं?

मौजूदा यूएपीए कानून में एक जांच अधिकारी को एक राज्य के पुलिस महानिदेशक की पूर्व अनुमति लेने के लिए छापेमारी करने, और उन संपत्तियों को जब्त करने की आवश्यकता होती है जिन पर आतंकवादी गतिविधियों से जुड़े होने का संदेह है। संशोधन विधेयक, हालांकि, इस आवश्यकता को हटा देता है यदि जांच राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) के एक अधिकारी द्वारा आयोजित की जाती है। जांच अधिकारी, विधेयक के तहत, केवल एनआईए के महानिदेशक से मंजूरी की आवश्यकता होती है।

केंद्रीय जांच ब्यूरो (CBI) जैसी केंद्रीय एजेंसियों को राज्य सरकार से पूर्व अनुमति लेना आवश्यक है क्योंकि कानून और व्यवस्था संविधान के तहत एक राज्य का विषय है।

मौजूदा यूएपीए कानून यह निर्दिष्ट करता है कि एनआईए के उप पुलिस अधीक्षक या सहायक पुलिस आयुक्त रैंक के केवल अधिकारियों को ही यूएपीए कानून के तहत अपराधों की जांच करने की शक्ति होगी। विधेयक इंस्पेक्टर रैंक के एनआईए अधिकारियों को जांच करने की अनुमति देने का प्रयास करता है।

Source: The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance