मंगलवार को केंद्रीय मंत्रिमंडल ने राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर (एनपीआर) के लिए 3,900 करोड़ रुपये से अधिक की मंजूरी दी। नागरिकता संशोधन अधिनियम (CAA) और प्रस्तावित अखिल भारतीय राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (NRC) को लेकर देशव्यापी विरोध प्रदर्शनों की पृष्ठभूमि में, एनपीआर को एनआरसी की ओर पहला कदम माना जा रहा है, जबकि केंद्र ने दोनों को हटाने की मांग की है। केरल और पश्चिम बंगाल की सरकारें पहले ही घोषणा कर चुकी हैं कि वे एनपीआर को लागू नहीं करेंगी।

NPR क्या है?

एनपीआर “देश के सामान्य निवासियों” की एक सूची है। गृह मंत्रालय के अनुसार, “देश का सामान्य निवासी” वह है जो कम से कम पिछले छह महीनों से स्थानीय क्षेत्र में रहता है या अगले छह महीनों के लिए किसी विशेष स्थान पर रहने का इरादा रखता है। एनपीआर एक नागरिकता अभियान नहीं है, क्योंकि यह एक विदेशी नागरिक को छह महीने से अधिक समय तक एक इलाके में रहने का रिकॉर्ड देगा। यह एनपीआर को एनआरसी से अलग बनाता है, जिसमें गैर-नागरिकों को पहचानने और बाहर करने की मांग करते हुए केवल भारतीय नागरिक शामिल हैं।

कोई एनपीआर में कैसे दाखिला ले सकता है?

एनपीआर नागरिकता अधिनियम, 1955 और नागरिकता (नागरिकों का पंजीकरण और राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करना) नियम, 2003 के प्रावधानों के तहत तैयार किया जा रहा है। एनपीआर में पंजीकरण कराना भारत के प्रत्येक “सामान्य निवासी” के लिए अनिवार्य है। केवल असम को शामिल नहीं किया जाएगा (अगस्त में भारत के रजिस्ट्रार जनरल द्वारा एक अधिसूचना के अनुसार), उस राज्य में हाल ही में पूरा किया गया NRC दिया गया।

एनपीआर को हाउस-लिस्टिंग चरण, जनगणना के पहले चरण, भारत के रजिस्ट्रार जनरल ऑफ़िस (आरजीआई) द्वारा जनगणना 2021 के लिए आयोजित किया जाएगा। यह स्थानीय, उप-जिला, जिला, राज्य और राष्ट्रीय स्तरों पर आयोजित किया जाता है। आरजीआई ने पहले ही 5,218 गणना ब्लॉकों के माध्यम से 1,200 गांवों और 40 कस्बों और शहरों में एक पायलट परियोजना शुरू की है, जहां वह लोगों से विभिन्न डेटा एकत्र कर रहा है। अंतिम गणना अप्रैल 2020 में शुरू होगी और सितंबर 2020 में समाप्त होगी।

क्या NPR NRC से जुड़ा हुआ है?

नागरिकता अधिनियम सरकार को प्रत्येक नागरिक को अनिवार्य रूप से पंजीकृत करने और भारतीय नागरिकों के एक राष्ट्रीय रजिस्टर को बनाए रखने का अधिकार देता है। एक राष्ट्रव्यापी एनआरसी – अगर शुरू किया गया है – एनपीआर से बाहर निकलेगा। यह जरूरी नहीं है कि एनआरसी को एनपीआर का पालन करना चाहिए – 2010 में पिछले एनपीआर के बाद ऐसा कोई रजिस्टर संकलित नहीं किया गया था। निवासियों की एक सूची तैयार होने के बाद, एक राष्ट्रव्यापी NRC – यदि ऐसा होता है – उस सूची से नागरिकों को सत्यापित करने के बारे में जा सकता है।

गृह मंत्रालय ने एक बयान जारी कर कहा, “एनपीआर डेटा के आधार पर एक राष्ट्रव्यापी एनआरसी का संचालन करने का फिलहाल कोई प्रस्ताव नहीं है।” गृह मंत्री अमित शाह ने भी एएनआई को दिए एक साक्षात्कार में कहा कि दोनों जुड़े हुए नहीं थे और एनआरसी के लिए एनपीआर डेटा का उपयोग नहीं किया जाएगा।

इससे पहले, शाह ने कई बार कहा था कि देश भर में NRC होगा और असम में भी दोहराया जाएगा। एनपीआर और एनआरसी को जोड़ने वाले बयान सरकार द्वारा संसद और गृह मंत्रालय की नवीनतम वार्षिक रिपोर्ट में किए गए हैं। नवंबर 2014 में, तत्कालीन गृह राज्य मंत्री किरेन रिजिजू ने राज्यसभा को, सीपीआई सांसद डॉ. टी एन सीमा को एक लिखित जवाब में बताया था: “एनपीआर प्रत्येक सामान्य निवासियों की नागरिकता की स्थिति को सत्यापित करके भारतीय नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर (एनआरआईसी) के निर्माण की दिशा में पहला कदम है।”

गृह मंत्रालय की 2018-19 की वार्षिक रिपोर्ट भी कहती है कि एनपीआर एनआरसी के कार्यान्वयन की दिशा में पहला कदम है। “नेशनल पॉपुलेशन रजिस्टर (एनपीआर) उपर्युक्त क़ानून (नागरिकता अधिनियम) के प्रावधानों के तहत भारतीय नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर (एनआरआईसी) के निर्माण की दिशा में पहला कदम है,” वार्षिक रिपोर्ट में कहा गया है।

NPR को और क्या विवादास्पद बनाता है?

एक और बहस गोपनीयता को लेकर हुई है। एनपीआर निवासियों पर व्यक्तिगत डेटा के कई विवरण एकत्र करने का इरादा रखता है।

एनपीआर आधार, मतदाता कार्ड, पासपोर्ट और अधिक जैसे पहचान डेटाबेस के एक मेजबान के बीच है, गृह मंत्री शाह ने कहा कि वह एक कार्ड में संयुक्त देखना चाहेंगे। शाह ने 24 सितंबर को भारत के रजिस्ट्रार जनरल के नए कार्यालय और जनगणना आयुक्त के शिलान्यास समारोह में कहा, “हमें इन सभी अलग-अलग अभ्यासों को समाप्त करना होगा।”

यदि पिछले NPR था, तो विचार की उत्पत्ति कब और कैसे हुई?

इस तरह की पहली परियोजना UPA शासन के समय की है और 2009 में तत्कालीन गृह मंत्री पी चिदंबरम ने इसे लागू किया था। उस समय, यह आधार (UIDAI) के साथ टकरा गया था, जिस पर परियोजना नागरिकों को सरकारी लाभ हस्तांतरित करने के लिए सबसे उपयुक्त होगी। गृह मंत्रालय ने तब एनपीआर को एक बेहतर वाहन के रूप में आगे बढ़ाया क्योंकि यह जनगणना के माध्यम से प्रत्येक एनपीआर-दर्ज निवासी को एक घर से जोड़ता था। मंत्रालय ने यहां तक कि यूआईडीएआई परियोजना को बैक-बर्नर पर रखा।

एनपीआर के लिए डेटा पहली बार 2010 में जनगणना 2011 की हाउस-लिस्टिंग चरण के साथ एकत्र किया गया था। 2015 में, यह डेटा डोर-टू-डोर सर्वेक्षण आयोजित करके अपडेट किया गया था।

हालांकि, एनडीए सरकार ने 2016 में सरकारी लाभों के हस्तांतरण के लिए आधार को महत्वपूर्ण वाहन के रूप में चुना और इसके पीछे अपना वजन डालते हुए, एनपीआर ने बैकसीट लिया। यह 3 अगस्त को आरजीआई द्वारा एक अधिसूचना के माध्यम से किया गया था कि विचार को पुनर्जीवित किया गया है। अतिरिक्त डेटा के साथ 2015 एनपीआर को अपडेट करने की कवायद शुरू हो गई है। अद्यतन जानकारी का डिजिटलीकरण पूरा हो गया है।

किस प्रकार का डेटा एकत्र किया जाएगा?

एनपीआर जनसांख्यिकीय डेटा और बायोमेट्रिक दोनों डेटा एकत्र करेगा, हालांकि बाद के लिए यह आधार पर निर्भर करेगा। 2010 में अंतिम एनपीआर में, 15 पहलुओं पर डेटा एकत्र किया गया था; 2020 एनपीआर में, 21 डेटा पॉइंट हैं। फिर से, 2010 के तीन डेटा पॉइंट्स (पिता का नाम; माँ का नाम; पति का नाम) को 2020 के अभ्यास में एक में रखा गया है, ताकि, प्रभावी रूप से, “माता-पिता के जन्म की तारीख और स्थान” सहित आठ नए डेटा बिंदु हों:

* आधार संख्या (स्वैच्छिक)

* मोबाइल नंबर

* माता-पिता के जन्म की तारीख और स्थान

* अंतिम निवास स्थान

* पासपोर्ट नंबर (यदि भारतीय पासपोर्ट धारक)

* वोटर आईडी कार्ड नंबर

* स्थायी खाता संख्या

* ड्राइविंग लाइसेंस नंबर

परीक्षण में, आरजीआई इन विवरणों की मांग कर रहा है और जन्म और मृत्यु प्रमाण पत्र के नागरिक पंजीकरण प्रणाली को अद्यतन करने के लिए काम कर रहा है।

यदि किसी के पास ऐसा विवरण नहीं है, तो क्या होगा?

गृह मंत्रालय के सूत्रों के अनुसार, एनपीआर के साथ पंजीकरण करना अनिवार्य है, पैन, आधार, ड्राइविंग लाइसेंस और वोटर आईडी जैसे अतिरिक्त डेटा को प्रस्तुत करना स्वैच्छिक है। केंद्रीय मंत्री प्रकाश जावड़ेकर ने मंगलवार को कैबिनेट के फैसले की घोषणा करते हुए कहा, “हम नागरिकों पर भरोसा कर रहे हैं।” मंत्रालय ने निवासियों के लिए एनपीआर ऑनलाइन के लिए विवरण अपडेट करने का विकल्प भी तैयार किया है।

सरकार को इतना डेटा क्यों चाहिए?

जहां गोपनीयता के बारे में चिंताएं हैं, सरकार की स्थिति दो आधारों पर आधारित है। एक यह है कि हर देश में जनसांख्यिकीय विवरण के साथ अपने निवासियों का एक व्यापक पहचान डेटाबेस होना चाहिए। एनपीआर को कैबिनेट की मंजूरी के बाद जारी अपने बयान में, गृह मंत्रालय ने कहा कि एनपीआर के संचालन का उद्देश्य देश में रहने वाले “प्रत्येक परिवार और व्यक्ति का एक विश्वसनीय रजिस्टर तैयार करना” के अलावा “सुरक्षा को मजबूत करना” और “विभिन्न केंद्र सरकार की योजनाओं के तहत लाभार्थियों के लक्ष्यीकरण में सुधार” है।

दूसरा आधार, मोटे तौर पर ड्राइविंग लाइसेंस, वोटर आईडी और पैन जैसे डेटा के संग्रह को सही ठहराने के लिए, यह है कि यह भारत में रहने वाले लोगों के जीवन को लालफीताशाही से दूर करेगा। “अलग-अलग सरकारी दस्तावेजों में किसी व्यक्ति के जन्म की तारीखों का पता लगाना आम है। एनपीआर को खत्म करने में मदद मिलेगी। एनपीआर डेटा के साथ, निवासियों को आधिकारिक काम में उम्र, पता और अन्य विवरण के विभिन्न प्रमाण प्रस्तुत नहीं करने होंगे। यह भी मतदाता सूचियों में दोहराव को खत्म करेगा, ”एक अधिकारी ने कहा।

अधिकारी, हालांकि, जोर देकर कहते हैं कि एनपीआर की जानकारी गोपनीय है, अर्थात इसे तीसरे पक्षों के साथ साझा नहीं किया जाएगा। इस विशाल मात्रा में डेटा की सुरक्षा के लिए तंत्र पर अभी तक कोई स्पष्टता नहीं है जिसे सरकार इकट्ठा करने की योजना बना रही है।

पश्चिम बंगाल और केरल की अवहेलना से क्या बनता है?

ये विपक्षी शासित राज्य एक राजनीतिक मुद्दा बना रहे हैं। नागरिकता, एलियंस और प्राकृतिककरण सातवीं अनुसूची की सूची 1 में सूचीबद्ध विषय हैं जो विशेष रूप से संसद के क्षेत्र के अंतर्गत आते हैं। कानूनी रूप से, एनपीआर को लागू करने या उस पर निर्णय लेने में राज्यों की कोई भूमिका नहीं है। हालांकि, यह देखते हुए कि जनशक्ति राज्यों से खींची गई है, अवज्ञा संभावित रूप से टकराव का परिणाम हो सकता है।

Source: The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance