मैड्रिड में जलवायु सम्मेलन के माध्यम से लगभग आधे रास्ते, एक बड़ी बात जो इसे सुलझानी थी – एक नए कार्बन बाजार की स्थापना पर असहमति – जोकि हमेशा की तरह विवादास्पद है।

कार्बन बाजार, जो वैश्विक उत्सर्जन को कम करने के उद्देश्य से कार्बन उत्सर्जन की खरीद और बिक्री की अनुमति देता है, कैटोविस, पोलैंड में पिछले साल की बैठक से एक अपूर्ण एजेंडा है।

बाजार तंत्र

पेरिस समझौते के तहत, हर देश को जलवायु परिवर्तन से लड़ने के लिए कार्रवाई करनी होगी। ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी के रूप में इन कार्यों की आवश्यकता नहीं है, जो आर्थिक विकास को बाधित कर सकता है। उदाहरण के लिए, भारत ने कहा है कि वह सकल घरेलू उत्पाद की प्रति इकाई उत्सर्जन को कम करेगा। केवल विकसित देशों ने अपनी कार्य योजनाओं में पूर्ण उत्सर्जन कटौती को शामिल किया है। फिर भी, विकासशील देशों में भी निरपेक्ष उत्सर्जन में कमी की गुंजाइश है। उदाहरण के लिए, भारत में एक ईंट भट्ठा अपनी प्रौद्योगिकी को उन्नत कर सकता है और उत्सर्जन को कम कर सकता है। लेकिन क्योंकि भारत को पूर्ण कटौती करने की आवश्यकता नहीं है, इसलिए इस निवेश को करने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है।

यह उन स्थितियों से निपटने के लिए है जिनसे कार्बन बाजार तंत्र की कल्पना की जाती है। बाजार संभावित रूप से उत्सर्जन में कटौती कर सकते हैं और इससे अधिक कि देश अपने दम पर क्या कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, यदि एक विकसित देश अपने कटौती लक्ष्य को पूरा करने में असमर्थ है, तो वह भारत में ईंट भट्टे को पैसा या तकनीक प्रदान कर सकता है, और फिर उत्सर्जन में कमी का दावा कर सकता है। वैकल्पिक रूप से, भट्ठा निवेश कर सकता है, और फिर उत्सर्जन में कटौती की पेशकश कर सकता है, जिसे कार्बन क्रेडिट कहा जाता है। एक अन्य पार्टी, अपने स्वयं के लक्ष्यों को पूरा करने के लिए संघर्ष कर रही है, इन क्रेडिटों को खरीद सकती है और इन्हें अपना दिखा सकती है।

कार्बन बाजार भी क्योटो प्रोटोकॉल के तहत मौजूद था, जिसे अगले साल पेरिस समझौते द्वारा प्रतिस्थापित किया जा रहा है। पेरिस समझौते के तहत प्रस्तावित बाजार तंत्र वैचारिक रूप से बहुत अलग नहीं हैं, लेकिन माना जाता है कि इसमें अधिक प्रभावी जाँच और संतुलन और निगरानी और सत्यापन प्रक्रियाएँ हैं।

मार्केट कैसे सेट करें

पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 में एक नए कार्बन बाजार की स्थापना से संबंधित प्रावधानों का वर्णन किया गया है। ये उन प्रावधानों को सक्षम कर रहे हैं जो कार्बन ट्रेडिंग के दो अलग-अलग तरीकों के लिए अनुमति देते हैं, जो पहले वर्णित लाइनों पर कम या ज्यादा हैं।

अनुच्छेद 6.2 उत्सर्जन में कटौती के हस्तांतरण के लिए द्विपक्षीय व्यवस्था को सक्षम बनाता है, जबकि यह सुनिश्चित करता है कि वे कटौती को दोगुना न गिने। अनुच्छेद 6.4 एक व्यापक कार्बन बाजार के बारे में बात करता है जिसमें कटौती किसी को भी खरीदी और बेची जा सकती है।

अनुच्छेद 6.8 लक्ष्य प्राप्त करने के लिए देशों को 6.8 गैर-बाजार दृष्टिकोण’ उपलब्ध कराने का प्रावधान करता है। यह अभी तक बहुत स्पष्ट नहीं है कि ये दृष्टिकोण क्या बनेंगे, लेकिन वे किसी भी सहकारी कार्रवाई को शामिल कर सकते हैं, जैसे कि जलवायु नीति या आम कराधान पर सहयोग, जो बाजार आधारित नहीं हैं।

विवादास्पद क्या है

मुख्य झगड़ा दो या तीन व्यापक मुद्दों पर होता है – क्योटो शासन में अर्जित कार्बन क्रेडिट का क्या होता है, लेकिन अभी तक बेचा नहीं गया है, क्या डबल-गिनती और पारदर्शिता तंत्र का गठन किया जाना है।

विकासशील देशों के पास कई मिलियन बिना बिके सीईआर (प्रमाणित उत्सर्जन में कटौती) हैं, प्रत्येक में क्योटो शासन से कार्बन डाइऑक्साइड-बराबर उत्सर्जन में एक टन की कमी का जिक्र है। क्योटो प्रोटोकॉल के तहत, केवल विकसित देशों के पास उत्सर्जन को कम करने का दायित्व था। प्रारंभिक चरण में, इनमें से कुछ भारत या चीन में परियोजनाओं से सीईआर खरीदने में रुचि रखते थे, जो कटौती करने के लिए बाध्य नहीं थे।

पिछले कुछ वर्षों में, कई देश क्योटो प्रोटोकॉल से बाहर चले गए, और जो बने रहे उन्हें अपने लक्ष्यों को पूरा करने के लिए मजबूर महसूस नहीं हुआ। क्योटो प्रोटोकॉल (2012-20) की दूसरी प्रतिबद्धता अवधि कभी लागू नहीं हुई। जैसे ही CER की मांग घटी, भारत जैसे देशों को CER बनाने वाली परियोजनाओं के साथ छोड़ दिया गया, जिन्हें खरीदने के लिए कोई नहीं था।

भारत के पास लगभग 750 मिलियन गैर-बेचे गए CER हैं और अन्य समान रूप से रखे गए देशों के साथ, ये क्रेडिट नए तंत्र में भी मान्य होना चाहते हैं। विकसित देश इस आधार पर इसका विरोध कर रहे हैं कि क्योटो प्रोटोकॉल के तहत नियम और सत्यापन प्रक्रिया बहुत मजबूत नहीं थी; वे चाहते हैं कि नया तंत्र एक साफ स्लेट के साथ शुरू हो।

दूसरा मुद्दा डबल काउंटिंग या संबंधित समायोजन का है। नया तंत्र उन वस्तुओं के रूप में कार्बन क्रेडिट की परिकल्पना करता है जिन्हें देशों या निजी पार्टियों के बीच कई बार कारोबार किया जा सकता है। यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि इस प्रक्रिया में, क्रेडिट को एक से अधिक स्थानों पर नहीं गिना जाता है; जो कोई भी कार्बन क्रेडिट बेचता है, उसे एक साथ गणना नहीं करनी चाहिए क्योंकि यह उत्सर्जन कम हो गया है।

विकासशील देशों का तर्क है कि उत्सर्जन कम करने वाले देश को क्रेडिट बेचने के बाद भी इसे दिखाने में सक्षम होना चाहिए, और वह समायोजन केवल बाद के स्थानान्तरण के लिए किया जाना चाहिए, यदि कोई हो।

क्या यह एक अच्छा विचार है?

पेरिस समझौते के कार्यान्वयन के लिए कार्बन बाजार आवश्यक नहीं हैं। लेकिन दुनिया में जलवायु परिवर्तन के भयावह प्रभावों को रोकने के लिए जितना आवश्यक है उससे कहीं कम करने के साथ, बाजार कार्रवाई अंतराल को बंद करने के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण हो सकता है।

विकसित देशों और कई सिविल सोसाइटी संगठनों का कहना है कि वे पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 पर कोई बुरा सौदा या समझौता नहीं करेंगे, जो क्योटो शासन सीईआरएस या किसी भी तरह की दोहरी गिनती के संक्रमण की अनुमति देगा। दूसरी ओर, कुछ विकासशील देश मैड्रिड में एक समझौते को अंतिम रूप देना पसंद करते हैं।

Source: The Hindu

Relevant for GS Prelims & Mains Paper III; Environment & Biodiversity