इस वर्ष के संयुक्त राष्ट्र के जलवायु परिवर्तन सम्मेलन के लिए नामित मेजबान चिली ने कहा है कि वह घर में राजनीतिक अशांति के कारण दिसंबर के कार्यक्रम का आयोजन नहीं कर पाएगा। स्पेन ने कदम रखा है और इसे 2-13 दिसंबर को उसी तारीखों में आयोजित करने की पेशकश की है। स्पेन की पेशकश को स्वीकार कर लिया गया था, और अब दो सप्ताह के कार्यक्रम के लिए व्यवस्था करने के उसके हर कार्य का सामना करना पड़ रहा है, जिसमें हर साल 20,000 से अधिक प्रतिनिधि और उपस्थित लोग होते हैं।

सीओपी (जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन के लिए पार्टियों का सम्मेलन) नामक वर्ष के अंत का सम्मेलन 1995 से आयोजित किया गया है, और कभी स्थगित नहीं किया गया।

COP25: घटना

1992 यूएनएफसीसी (यूएन फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज) के हस्ताक्षरकर्ता उन मुद्दों पर चर्चा करने और निर्णय लेने के लिए मिलते हैं जिन्हें देशों को जलवायु परिवर्तन से लड़ने के लिए लेने की आवश्यकता है। यह बैठक का 25 वां संस्करण होगा, इसलिए इसका नाम COP25 है। यह वही बैठक है, जिसने COP3 में, 1997 में क्योटो प्रोटोकॉल दिया, जो जलवायु परिवर्तन से लड़ने के लिए पहला अंतर्राष्ट्रीय समझौता है। क्योटो प्रोटोकॉल को बाद में अपर्याप्त माना गया था, और कई वर्षों की बातचीत के बाद, 2015 में COP21 ने पेरिस समझौता किया।

बाद के वर्षों में, देश उन नियमों और प्रक्रियाओं को अंतिम रूप देने की कोशिश कर रहे हैं जो पेरिस समझौते के कार्यान्वयन को नियंत्रित करेंगे। आगामी सीओपी पर सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक नियम पुस्तिका पर बातचीत को पूरा करना है।

रोटेशन से मेजबानी

सीओपी बैठक के लिए स्थल को संयुक्त राष्ट्र के पांच पहचाने जाने वाले क्षेत्रों – अफ्रीका, एशिया-प्रशांत, पूर्वी यूरोप, लैटिन अमेरिका और कैरिबियन और पश्चिमी यूरोप और अन्य के बीच घुमाया जाता है। क्षेत्र के देशों को एक उम्मीदवार का प्रस्ताव करना पड़ता है, और एक मेजबान को आमतौर पर कम से कम दो साल पहले से तय किया जाता है। यदि कोई और इसे करने के लिए सहमत नहीं होता है, तो जर्मनी में बॉन, UNFCCC सचिवालय के मुख्यालय के रूप में, इस कार्यक्रम को आयोजित करने और होस्ट करने की आवश्यकता है।

रोटेशन चक्र का बहुत सख्ती से पालन नहीं किया गया है। पहला और दूसरा COP दोनों पश्चिमी यूरोप (बर्लिन और जिनेवा) में आयोजित किया गया था, और इसलिए पांचवें और छठे (बॉन और हेग) थे। दोहा में 2012 सीओपी के बाद, एशिया में यह वापस नहीं आया है। ऐसा इसलिए है क्योंकि 2017 में मेजबान फिजी ने इस पैमाने की एक घटना को व्यवस्थित करने के लिए संसाधनों की कमी की थी; एक समझौते के रूप में, घटना को फिजियन राष्ट्रपति पद के तहत बॉन में आयोजित किया जाना था।

अनिच्छुक मेजबान

चल रही अशांति से पहले भी, चिली अनिच्छुक मेजबान था। यह बहुत अनुनय के बाद इस कार्यक्रम की मेजबानी करने के लिए सहमत हो गया था, और सैंटियागो, चिली को पिछले साल कटोविस, पोलैंड में COP24 के अंत में COP25 स्थल का नाम दिया जा सकता है।

चिली का तर्क था कि इस साल एशिया पैसिफिक इकोनॉमिक कॉन्फ्रेंस के मेजबान के रूप में, उसे नवंबर में नेताओं की शिखर बैठक सहित साल भर की बैठकों का आयोजन करना था, और दिसंबर में एक और बड़े कार्यक्रम का आयोजन करना मुश्किल होगा। उन APEC बैठकों को भी अब बंद कर दिया गया है।

COP25 की मेजबानी करने के लिए इस क्षेत्र से एकमात्र अन्य दावेदार कोस्टा रिका था, लेकिन इसमें संसाधनों की कमी थी। और UNFCC अपने मुख्यालय में एक अन्य कार्यक्रम के लिए बहुत उत्साहित नहीं थी।

मेजबान शहर घटना पर भारी खर्च करता है, जिसकी सभी प्रतिपूर्ति नहीं की जाती है। 20,000 से अधिक प्रतिभागियों के अलावा, शहर को राज्यों और सरकारों के प्रमुखों और अन्य हस्तियों द्वारा यात्राओं की व्यवस्था करनी होती है। साइड इवेंट्स और प्रदर्शनों में लगातार सम्मेलन होते हैं, और मेजबान शहर को इस तरह के व्यवधानों के लिए दो सप्ताह से अधिक समय तक रहना पड़ता है। यह आयोजन स्थानीय अर्थव्यवस्था और पर्यटन की मदद करता है, लेकिन कई देश इसे पर्याप्त प्रोत्साहन के रूप में नहीं देखते हैं।

मेजबान देशों से जलवायु प्रतिबद्धताओं की उम्मीद है

एक और कारण है कि कुछ देश इस कार्यक्रम की मेजबानी करने को लेकर बहुत उत्साहित नहीं हैं। मेजबान देश सम्मेलन की अध्यक्षता करता है, और जैसा कि जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए व्यक्तिगत कदम उठाने में नेतृत्व प्रदर्शित करने की उम्मीद की जाती है। छोटे ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन वाले देशों के लिए, यह बहुत ज्यादा समस्या नहीं है, लेकिन इस तरह की उम्मीदें बताती हैं कि अमेरिका, चीन या रूस ने इस कार्यक्रम की मेजबानी में ज्यादा दिलचस्पी क्यों नहीं दिखाई है। न ही जापान, ऑस्ट्रेलिया या कनाडा जैसे देश हैं, जिन्हें आमतौर पर जलवायु लैगार्ड माना जाता है। जापान ने क्योटो प्रोटोकॉल का निर्माण करने वाले 1997 के कार्यक्रम की मेजबानी की, लेकिन 2011 में इससे बाहर निकलने वाला पहला देश भी बना। 2005 में कनाडा ने इसकी मेजबानी की। ऑस्ट्रेलिया, जो क्योटो प्रोटोकॉल से भी पीछे हट गया, ने कभी इसकी मेजबानी नहीं की। स्पेन अब पहली बार इसकी मेजबानी करेगा, और इसलिए ब्रिटेन अगले साल ग्लासगो में होगा।

तीसरा सबसे बड़ा उत्सर्जक भारत ने नई दिल्ली में 2002 सीओपी की मेजबानी की जब जलवायु परिवर्तन का मुद्दा इतना बड़ा हो गया,उससे पहले।

यूरोपीय संघ, जिसमें अपेक्षाकृत मजबूत जलवायु परिवर्तन कार्य योजना है, ने 24 COP की 11 सबसे अधिक COP संस्करणों की मेजबानी की है, जो कि मैड्रिड के 25 में से 12 वें स्थान पर है। जर्मनी और पोलैंड प्रत्येक तीन बार मेजबान रहे हैं।

Source: The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper III; Environment