भाजपा सरकार ने भारत के संविधान में जम्मू और कश्मीर के लिए विशेष दर्जा हटाने के अपने चुनावी वादे को पूरा किया। जम्मू और कश्मीर की स्वायत्तता की रक्षा करने वाले अनुच्छेद 370 को आह्वान करके विशेष दर्जा वापस ले लिया गया था।

क्या अनुच्छेद 370 को खत्म कर दिया गया है?

राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद द्वारा जारी संविधान (जम्मू और कश्मीर के लिए आदेश), 2019, “संविधान के अनुच्छेद 370 के खंड (1) द्वारा प्रदत्त शक्तियों के अभ्यास में”, धारा 370 को निरस्त नहीं किया है। जबकि यह प्रावधान क़ानून की किताब में बना हुआ है, इसका उपयोग जम्मू और कश्मीर की विशेष स्थिति को वापस लेने के लिए किया गया है।

राष्ट्रपति के आदेश ने भारतीय संविधान के सभी प्रावधानों को जम्मू-कश्मीर तक बढ़ा दिया है। यह भी आदेश दिया है कि जम्मू-कश्मीर के सदर-ए-रियासत के संदर्भ को राज्य के राज्यपाल के संदर्भ के रूप में माना जाएगा। इससे पहले, जम्मू-कश्मीर के राज्यपाल को सदर-ए-रियासत माना जाता था।

यह पहली बार है कि अनुच्छेद 370 का उपयोग जम्मू और कश्मीर के संबंध में अनुच्छेद 367 (जो व्याख्या से संबंधित है) में संशोधन के लिए किया गया है, और इस संशोधन का उपयोग तब अनुच्छेद 370 में संशोधन के लिए किया गया है।

J & K को विशेष दर्जा क्यों?

1954 में ‘परिग्रहण के साधन’ पर हस्ताक्षर करके जम्मू और कश्मीर ने भारतीय संघ में प्रवेश किया। समझौते पर जम्मू-कश्मीर के महाराजा हरि सिंह ने हस्ताक्षर किए थे और लोकप्रिय नेता शेख अब्दुल्ला ने इसका समर्थन किया था। समझौते ने कहा कि जम्मू और कश्मीर में अपने मामलों को स्वयं निर्धारित करने की बड़ी शक्ति होगी और इस प्रकार जम्मू-कश्मीर को बड़ी स्वायत्तता प्राप्त होगी।

उसी समय, भारत के संविधान में अनुच्छेद 370 को शामिल किया गया था।

धारा 370 के प्रावधान क्या हैं?

अनुच्छेद 370: जम्मू कश्मीर राज्य के संबंध में अस्थायी उपबंध

  1. संसद जम्मू-कश्मी र से संबंधित संघ और समवर्ती सूचियों के उन विषयों पर कानून बना सकती है जो

(a) परिग्रहण के साधन में उल्लिखित हैं। परिग्रहण के साधन में रक्षा, विदेशी मामलों, संचार और इन मामलों से जुड़े मामलों पर केंद्र की अधिकारिता बताई गई थी।

(b) राज्य सरकार की सहमति से राष्ट्रपति द्वारा निर्दिष्ट अन्य मामले।

  1. भारतीय संविधान की जम्मू-कश्मीर पर बाध्यता

(a) अनुच्छेद 1 जम्मू और कश्मीर पर लागू होता है।

(b) अनुच्छेद 370 जम्मू-कश्मीर को विशेष दर्जा प्रदान करता है। अनुच्छेद 370 को केवल जम्मू-कश्मीर संविधान सभा की सिफारिश पर राष्ट्रपति द्वारा निरस्त किया जा सकता है।

(c) अनुच्छेद 1 और अनुच्छेद 370 के अलावा, भारतीय संविधान के अन्य प्रावधान ऐसे अपवादों और संशोधनों के साथ राज्य पर लागू होते हैं जैसा कि राज्य सरकार के साथ परामर्श से राष्ट्रपति निर्दिष्ट करेगा।

अब अनुच्छेद 35A की स्थिति क्या है?

अनुच्छेद 35A अनुच्छेद 350 से उपजा है, और 1954 में एक राष्ट्रपति आदेश के माध्यम से आया था। संविधान के मुख्य भाग में अनुच्छेद 35A प्रकट नहीं होता है – अनुच्छेद 35 अनुच्छेद 36 का अनुसरण करता है – लेकिन परिशिष्ट I में प्रकट होता है। अनुच्छेद 35A राज्य के स्थायी निवासियों और उनके विशेष अधिकारों और स्वाधिकारों को परिभाषित करने के लिए जम्मू और कश्मीर विधायिका को अधिकार देता है।

सोमवार के राष्ट्रपति के आदेश ने संविधान के सभी प्रावधानों को जम्मू और कश्मीर तक बढ़ा दिया है, जिसमें मौलिक अधिकारों पर अध्याय भी शामिल है। इसलिए, अनुच्छेद 35A के तहत भेदभावपूर्ण प्रावधान अब असंवैधानिक हैं। राष्ट्रपति अनुच्छेद 35A को भी वापस ले सकते हैं। यह प्रावधान वर्तमान में सर्वोच्च न्यायालय में इस आधार पर चुनौती है कि इसे भारतीय संविधान में केवल अनुच्छेद 368 के तहत एक संविधान संशोधन के माध्यम से पेश किया जा सकता है, न कि अनुच्छेद 370 के तहत एक राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से। हालांकि, सोमवार के राष्ट्रपति के आदेश में भी संशोधन प्रक्रिया का पालन किए बिना अनुच्छेद 367 में संशोधन किया गया है।

नुच्छेद 35A

जम्मू-कश्मीर संविधान के अस्तित्व में आने से पहले, 1954 में संवैधानिक संशोधन के साथ अनुच्छेद 35A भारतीय संविधान में शामिल किया गया था। अनुच्छेद जम्मू-कश्मीर राज्य को अपने स्थायी निवासियों पर विशेषाधिकार प्रदान करने की अनुमति देता है।

यह जम्मू-कश्मीर के गैर-निवासियों को जमीन या संपत्ति खरीदने, सरकारी नौकरी पाने, या जम्मू-कश्मीर के विधान सभा चुनावों में वोट देने से रोकता है।

अनुच्छेद 35A के लिए आधुनिक चुनौतियां (Recent Challenges to Article 35A)

अनुच्छेद 35A की संवैधानिकता को निम्नलिखित आधार पर न्यायालय में दायर याचिका के माध्यम से चुनौती दी गई थी:

  1. याचिका में कहा गया कि अनुच्छेद 35A जम्मू-कश्मीर संविधान के कुछ प्रावधानों की सुरक्षा करता है जो राज्य के बाहर से विवाह करके आई निवासी महिला की संपत्ति के अधिकारों से इनकार करता है। यह उनके बच्चों के अधिकारों को भी नकारता है।

  2. अनुच्छेद 35A जम्मू कश्मीर संविधान के तहत समानता का अधिकार या किसी भी अन्य अधिकार का उल्लंघन करने पर भी, चुनौती को आकर्षित किए बिना, कानून को बनाए रखने के लिए राज्य की विधानमंडल को अधिकार देता है।

  3. जम्मू-कश्मीर संविधान की धारा 6 के अनुसार, यदि जम्मू-कश्मीर की मूल निवासी महिला किसी ऐसे व्यक्ति से विवाह करती है जो स्थाई निवासी प्रमाणपत्र नहीं रखता है, तो उसके बच्चों को स्थाई निवासी प्रमाण पत्र से इनकार कर दिया जाएगा।

तो, जम्मू और कश्मीर में क्या बदलाव आया है?

राज्यसभा ने सोमवार को जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, 2019 को मंजूरी दे दी। लोकसभा ने मंगलवार को उसी विधेयक को मंजूरी दी। वास्तव में, जम्मू और कश्मीर राज्य अब अस्तित्व में नहीं रहेगा; इसे दो नए केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाएगा: जम्मू और कश्मीर, और लद्दाख।

यूटी पहले राज्य बन गए हैं; यह पहली बार है कि किसी राज्य को यूटी में परिवर्तित किया गया है। जम्मू और कश्मीर में दिल्ली और पुदुचेरी की तरह एक विधानसभा होगी।

संविधान का अनुच्छेद 3 संसद को एक राज्य की सीमाओं को बदलने, और एक नया राज्य बनाने के लिए एक साधारण बहुमत द्वारा संविधान में संशोधन करने की शक्ति देता है। लेकिन इस बदलाव के लिए यह आवश्यक है कि इस तरह के विधेयक को सबसे पहले राष्ट्रपति द्वारा संबंधित राज्य विधानसभा में अपने विचारों का पता लगाने के लिए भेजा जाए। अनुच्छेद 3 का स्पष्टीकरण II कहता है कि संसद की शक्ति केंद्रशासित प्रदेशों के गठन तक फैली हुई है।

न केवल जम्मू और कश्मीर ने अपना विशेष दर्जा खो दिया है, बल्कि इसे अन्य राज्यों की तुलना में कम दर्जा दिया गया है। 29 के बजाय, भारत में अब 28 राज्य होंगे। कश्मीर में अब राज्यपाल नहीं होगा, बल्कि दिल्ली या पुदुचेरी की तरह उपराज्यपाल होगा।

यह भी संभावना है कि कॉर्पोरेट और व्यक्ति जम्मू और कश्मीर में जमीन खरीदने में सक्षम होंगे। गैर-कश्मीरियों को अब कश्मीर में नौकरी मिल सकती है। जनसांख्यिकीय परिवर्तन की एक प्रक्रिया शुरू हो सकती है, और आने वाले दशकों में प्रगति हो सकती है।

धारा 370 का क्या महत्व है?

संयुक्त राज्य अमेरिका में संघवाद की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता 13 तत्कालीन ब्रिटिश उपनिवेशों के बीच “कॉम्पैक्ट” थी जो खुद को एक संघीय देश में शामिल करती थी। अनुच्छेद 370 भारत के संघवाद का एक आवश्यक पहलू था, क्योंकि संयुक्त राज्य अमेरिका में कॉम्पैक्ट की तरह, यह जम्मू और कश्मीर के साथ संघ के संबंधों को नियंत्रित करता था। सर्वोच्च न्यायालय ने संघवाद को भारत के संविधान की मूल संरचना का हिस्सा माना है।

क्या राष्ट्रपति के आदेश को सुप्रीम कोर्ट में चुनौती दी जा सकती है? किस आधार पर?

इसकी सबसे अधिक संभावना होगी। हालाँकि, सर्वोच्च न्यायालय इस पर विचार करेगा कि अनुच्छेद 370 वास्तव में राष्ट्रपति को व्यापक अधिकार देता है। इस तरह की चुनौती का फैसला करने के लिए अदालत की संविधान पीठ को भी दो से तीन साल लग सकते हैं।

चुनौती के संभावित आधार में यह तर्क शामिल हो सकता है कि जम्मू-कश्मीर को केंद्रशासित प्रदेश में बदलना अनुच्छेद 3 का उल्लंघन है, क्योंकि विधेयक को राष्ट्रपति द्वारा राज्य विधानसभा में नहीं भेजा गया था। साथ ही, संविधान सभा का अर्थ विधान सभा हो सकता है? क्या राज्यपाल और राज्य सरकार एक ही हैं?

‘परिग्रहण के साधन’ की संवैधानिक प्रासंगिकता की भी अदालत द्वारा जांच की जाएगी। क्या धारा 370 मूल संरचना का हिस्सा थी, इस पर विचार किया जाएगा। अनुच्छेद 370 में संशोधन में अनुच्छेद 367 के उपयोग की भी जांच की जाएगी।

अनुच्छेद 370 में संशोधन में अनुच्छेद 367 का उपयोग कैसे किया गया है?

सरकार ने अनुच्छेद 367 में एक नया खंड जोड़ा है जो कि धारा 370 के (3) प्रावधान को संशोधित करता है। अनुच्छेद 367, संविधान के प्रावधानों की व्याख्या करने के लिए जनरल क्लॉज एक्ट 1897 की प्रयोज्यता से संबंधित है, 5 अगस्त की अधिसूचना “संविधान सभा” में संशोधन करती है, जो अनुच्छेद 370 के खंड (3) में निहित है, जिसका अर्थ “विधान सभा” है।

अनुच्छेद 370 का खंड (3) राष्ट्रपति को 1954 के आदेश के तहत जम्मू और कश्मीर के लोगों के विशेष अधिकारों और स्वाधिकारों को समाप्त करने की शक्ति देता है। हालांकि, क्लॉज एक सवार को ले जाता है। यानी, राष्ट्रपति को पहले इस तरह की अधिसूचना जारी करने से पहले जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा की सहमति लेनी होगी। राष्ट्रपति की शक्ति पर यह सवार या जाँच राज्य के लोगों को अपने भविष्य में कहने के लिए थी।

अब, 1956 से संविधान सभा का अस्तित्व समाप्त हो गया, जब इसे भंग कर दिया गया था। विधानसभा, अपने विघटन के समय, धारा 370 के हनन के बारे में कुछ नहीं कहा था। नतीजतन, अनुच्छेद 370, हालांकि यह संविधान के ’अस्थायी प्रावधानों’ के बीच रहता है, माना जाता है कि यह संविधान की एक स्थायी विशेषता है। विधान सभा के लिए प्रतिबंधों में अभिव्यक्ति में संशोधन करके 5 अगस्त की अधिसूचना ने गैर-विद्यमान संविधान सभा की इस बाधा को खत्म कर दिया है। आदर्श रूप से, संविधान सभा के नाम पर ऐसे किसी भी संशोधन के लिए संविधान सभा की सहमति की आवश्यकता होगी। इसके अलावा, संविधान की धारा 368 के तहत परिकल्पित संविधान की धारा 370 में संशोधन होना चाहिए।

दूसरी ओर, सरकार यह तर्क दे सकती है कि 5 अगस्त की अधिसूचना में किया गया संशोधन केवल जम्मू-कश्मीर पर लागू होता है, न कि पूरे भारत के डोमिनियन में, और इसलिए, संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता नहीं है।

तो, क्या कश्मीर अब पूरी तरह से भारत के साथ एकीकृत है?

जम्मू और कश्मीर संविधान के अनुच्छेद 3 में ही राज्य को भारत का अभिन्न अंग घोषित किया गया है। जम्मू-कश्मीर के संविधान की प्रस्तावना में, भारत के संविधान की तरह संप्रभुता का कोई दावा नहीं है, इसके बजाय, जम्मू और कश्मीर के संविधान की “इसके अभिन्न अंग के रूप में भारत संघ के साथ राज्य के मौजूदा संबंधों को आगे परिभाषित करने के लिए” एक स्पष्ट मान्यता है।

इस प्रकार, एकीकरण पहले ही पूरा हो चुका था। धारा 370 ने केवल जम्मू-कश्मीर को कुछ स्वायत्तता दी थी, जिसे अब वापस ले लिया गया है।

Source: The Hindu, The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance