मंगलवार (25 नवंबर) को राज्यसभा ने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) विधेयक, 2019 पारित किया, हालांकि कई विपक्षी सदस्यों ने विधेयक को आगे की जांच के लिए समिति को भेजने का आग्रह किया। 2016 में इसकी शुरुआत के बाद से, कानून ट्रांसजेंडर अधिकार कार्यकर्ताओं की भारी आलोचना के तहत आया है।

इस विधेयक को लोकसभा ने 5 अगस्त को बिना बहस के पारित कर दिया था। उसी दिन केंद्र ने जम्मू-कश्मीर के विशेष दर्जे को भी रद्द कर दिया था।

केंद्र ने किस कारण विधेयक पेश किया?

2014 में, राष्ट्रीय विधिक सेवा प्राधिकरण बनाम भारत संघ के मामले में एक ऐतिहासिक फैसले में सर्वोच्च न्यायालय ने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के अधिकारों और उनके लिंग पहचान पर निर्णय लेने के उनके अधिकार को मान्यता दी।

एक साल बाद अप्रैल 2015 में, DMK के शिवा ने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के अधिकारों पर एक निजी सदस्य का बिल पेश किया, जो राज्यसभा में पारित किया गया था और लोकसभा में प्रेषित किया गया था।

लेकिन चर्चा के लिए शिवा का बिल कभी नहीं लिया गया। अगस्त 2016 में, लोकसभा में सरकार ने ट्रांसजेंडर समुदाय के अधिकारों की रक्षा के लिए अपना बिल पेश किया।

सरकार के बिल की कई कारणों से समुदाय और कार्यकर्ताओं द्वारा आलोचना की गई थी, जिसमें ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को “न तो पूर्ण महिला और न ही पूर्ण पुरुष” के रूप में परिभाषित किया गया था। बिल को एक संसदीय स्थायी समिति के पास भेजा गया था लेकिन जुलाई 2017 में समिति द्वारा पेश की गई रिपोर्ट को सरकार ने खारिज कर दिया था।

दिसंबर 2018 में, सरकार लोकसभा में बिल के साथ लौटी और इसे 27 संशोधनों के साथ पारित कर दिया जिसमें एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति की एक अलग परिभाषा शामिल थी।

संशोधित परिभाषा बताती है कि एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति है, “एक व्यक्ति जिसका लिंग जन्म के समय उस व्यक्ति को सौंपे गए लिंग के साथ मेल नहीं खाता है और इसमें ट्रांस-मैन या ट्रांस-वुमन, इंटरसेक्स के साथ व्यक्ति, लिंग-संबंधी और किन्नर, हिजड़ा, अरावनी और जोगता जैसी सामाजिक-सांस्कृतिक पहचान वाले व्यक्ति शामिल हैं।

इसमें जिला स्क्रीनिंग कमेटी गठित करने का प्रावधान भी शामिल था। जिला मजिस्ट्रेट अपनी सिफारिशों के आधार पर लिंग पहचान प्रमाण पत्र जारी करेगा।

बिल को फिर राज्यसभा में भेजा गया, जिसने इसे पारित नहीं किया। यह मई में आम चुनाव के लिए लोकसभा के विघटन के साथ ख़तम हो गया।

भारतीय जनता पार्टी ने दूसरा कार्यकाल जीतने के बाद, बिल को फिर से लोकसभा में पेश किया और 5 अगस्त को पारित किया।

बिल क्या कवर करता है?

भेदभाव के खिलाफ प्रतिबंध

विधेयक शैक्षिक संस्थानों, सरकारी प्रतिष्ठानों में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के खिलाफ भेदभाव पर रोक लगाता है, और संपत्ति को किराये पर या खरीद, स्वास्थ्य सेवा प्राप्त करने और सार्वजनिक सेवाओं का उपयोग करने में भेदभाव पर प्रतिबंध लगाता है।

लेकिन कानून स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं करता है कि ट्रांसजेंडर समुदाय के संदर्भ में भेदभाव क्या है। यह ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के साथ भेदभाव करने वालों के लिए सजा को निर्दिष्ट करने में भी विफल रहता है।

पहचान की मान्यता

विधेयक में कहा गया है कि ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को “स्वयं-कथित” लिंग पहचान का अधिकार होगा। लेकिन एक ही खंड में, यह जोड़ता है कि एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति को पहचान प्रमाण पत्र प्राप्त करने के लिए जिला मजिस्ट्रेट को एक आवेदन करना होगा। प्रमाणपत्र “अधिकारों को प्रदान करेगा और ट्रांसजेंडर व्यक्ति के रूप में उसकी [उनकी] पहचान की मान्यता का प्रमाण होगा।”

यदि कोई व्यक्ति सेक्स रिअसाइनमेंट सर्जरी से गुजरता है, तो उन्हें अपनी लिंग पहचान को बदलने के लिए दूसरे प्रमाणपत्र के लिए आवेदन करना होगा। जिला मजिस्ट्रेट बिल के अनुसार, चिकित्सा अधीक्षक या मुख्य चिकित्सा अधिकारी द्वारा जारी किए गए चिकित्सा प्रमाण पत्र की “शुद्धता” का विश्लेषण करेंगे।

दंड

एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति को शारीरिक या यौन शोषण सहित किसी भी तरह का नुकसान पहुंचाने पर छह महीने की सजा हो सकती है और जिसे दो साल तक बढ़ाया जा सकता है।

ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के लिए राष्ट्रीय परिषद

विधेयक में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के लिए एक राष्ट्रीय परिषद के गठन का प्रावधान है जो सरकार को समुदाय के लिए नीतियां बनाने और कार्यान्वयन की निगरानी करने और शिकायतों को दूर करने और अन्य लोगों के बीच संबोधित करने की सलाह देगा।

इसके अलावा, यह बिल ट्रांसजेंडर समुदाय के लिए शिक्षा और रोजगार में आरक्षण का कोई उल्लेख नहीं करता है।

कानून यह भी कहता है कि अदालत एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति को पुनर्वास केंद्र में रखने का फैसला कर सकती है यदि उनके परिवार उनकी देखभाल करने में असमर्थ हैं। यह भी जोड़ता है कि केंद्र स्वास्थ्य सेवाओं के लिए प्रदान करेगा, जिसमें सेक्स रिअसाइनमेंट सर्जरी और हार्मोनल थेरेपी शामिल हैं। हालांकि, यह बिल विशिष्ट नहीं है कि ये सेवाएं मुफ्त होंगी या सरकार द्वारा सब्सिडी दी जाएगी।

हालांकि इसमें यह भी कहा गया है कि “सेक्स रिअसाइनमेंट सर्जरी, हार्मोनल थेरेपी, लेजर थेरेपी या ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के किसी भी अन्य स्वास्थ्य मुद्दों के लिए एक व्यापक बीमा योजना द्वारा चिकित्सा व्यय के कवरेज का प्रावधान होगा।”

उसका परिणाम

विधेयक की मुख्य आपत्तियों में से एक यह है कि यह किसी के लिंग की पहचान करने के अधिकार को मान्यता नहीं देता है। बिल केवल प्रमाण पत्र के लिए एक व्यक्ति को “ट्रांसजेंडर” के रूप में पहचानने की अनुमति देता है, जब तक कि वे एक सेक्स पुनर्मूल्यांकन सर्जरी से गुजरते हैं और दूसरे प्रमाण पत्र के लिए आवेदन नहीं करते हैं।

कार्यकर्ताओं ने कहा कि यह 2014 में सर्वोच्च न्यायालय के फैसले के खिलाफ गया था। “जिला मजिस्ट्रेट कैसे समझेंगे कि ट्रांसजेंडर समुदाय किस दौर से गुज़र रही है?” बानो ने पूछा। “हम जानते हैं कि एक साधारण सरकारी पहचान पत्र प्राप्त करने में कई महीने लगते हैं।”

मंगलवार को राज्यसभा में, विपक्षी सांसदों ने यह भी कहा कि इस विधेयक ने केवल “यौन शोषण” के लिए दंड को जोड़ा है और ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के खिलाफ बलात्कार जैसे अपराधों के लिए व्यापक दंड का प्रावधान नहीं किया है।

“संदेश है, एक महिला का बलात्कार; हाँ, बहुत बुरा; एक बच्चे का बलात्कार, बदतर; लेकिन, ट्रांसजेंडर, ये लोग सड़कों पर हैं, वे भीख मांग रहे हैं, वे उच्च जोखिम में हैं, और यह बिल क्या है जो हम पास कर रहे हैं? ”तृणमूल कांग्रेस के सांसद डेरेक ओ’ब्रायन ने पूछा।

बानू ने यह भी कहा कि यह विधेयक समुदाय के लिए शिक्षा और रोजगार में आरक्षण पर चुप है। “हर कोई जानता है कि हम भीख मांगते हैं और सेक्स वर्क करते हैं और उस पैसे से टैक्स देते हैं,” उन्होंने कहा। “अगर कोई आरक्षण नहीं है तो हम खुद को कैसे ऊपर उठा सकते हैं?”

Source: Quartz India

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance