गोवा में 15 में से 10 कांग्रेस विधायक सत्तारूढ़ भाजपा में शामिल हो गए, तेलंगाना में 16 कांग्रेस विधायकों में से 12 का टीआरएस में विलय हो गया। भारत का दलबदल विरोधी कानून ऐसे मामलों से कैसे निपटता है?

ट्रिगर क्या था?

दलबदल विरोधी कानून संविधान की 10 वीं अनुसूची में निहित है। यह 1985 में संसद द्वारा अधिनियमित किया गया था। यह 1 मार्च 1985 को लागू हुआ। लंबे समय तक, भारतीय राजनीतिक परिदृश्य में विधायिका के सदस्यों द्वारा राजनीतिक चूक की विशेषता थी। इस स्थिति ने राजनीतिक व्यवस्था में अधिक अस्थिरता ला दी। कुख्यात “आया राम, गया राम” का नारा विधायकों द्वारा निरंतर बचाव की पृष्ठभूमि के खिलाफ गढ़ा गया था।

उद्देश्य क्या है?

इसका उद्देश्य विधायकों द्वारा राजनीतिक दलबदल पर अंकुश लगाना है। ऐसे दो आधार हैं जिन पर एक विधायिका के सदस्य को अयोग्य ठहराया जा सकता है।

पहला, यदि सदस्य स्वेच्छा से पार्टी की सदस्यता छोड़ देता है, तो उसे अयोग्य घोषित कर दिया जाएगा। स्वेच्छा से सदस्यता छोड़ना किसी पार्टी से इस्तीफा देने जैसा नहीं है। इस्तीफा दिए बिना भी, एक विधायक को अयोग्य ठहराया जा सकता है, यदि उसके आचरण से संबंधित सदन के स्पीकर/अध्यक्ष एक उचित निष्कर्ष निकालते हैं कि सदस्य ने स्वेच्छा से अपनी पार्टी की सदस्यता छोड़ दी है।

दूसरा, अगर कोई विधायक अपनी पार्टी की दिशा के खिलाफ सदन में मतदान करता है और उसकी कार्रवाई उसकी पार्टी द्वारा नहीं की जाती है, तो उसे अयोग्य ठहराया जा सकता है। ये दो आधार हैं जिन पर एक विधायक को सदन का सदस्य बनने से अयोग्य ठहराया जा सकता है।

हालांकि, एक अपवाद है जो विधायकों को अयोग्यता से बचाने के लिए कानून में प्रदान किया गया था। 10 वीं अनुसूची कहती है कि यदि दो राजनीतिक दलों के बीच विलय होता है और दो-तिहाई विधायक दल के सदस्य विलय के लिए सहमत होते हैं, तो वे अयोग्य नहीं होंगे।

स्थापना के बाद से कानून बदल गया है, और यदि हां, तो कैसे?

हां, 2003 में कानून में संशोधन किया गया था। जब इसे पहले लागू किया गया था, तो एक प्रावधान था जिसके तहत यदि मूल राजनीतिक पार्टी में विभाजन होता है और जिसके परिणामस्वरूप उस पार्टी के एक तिहाई विधायक एक अलग समूह बनाते हैं, तो वे अयोग्य नहीं होंगे। इस प्रावधान के परिणामस्वरूप बड़े पैमाने पर चूक हुई और कानूनविदों को यह विश्वास हो गया कि पार्टी में विभाजन के प्रावधान का दुरुपयोग किया जा रहा है। इसलिए, उन्होंने इस प्रावधान को हटाने का फैसला किया। अब, एकमात्र प्रावधान जिसे अयोग्यता से सुरक्षा के लिए आमंत्रित किया जा सकता है, विलय से संबंधित प्रावधान है, जो 10 वीं अनुसूची के अनुच्छेद 4 में प्रदान किया गया है।

क्या कानून, जैसा कि अब है, व्याख्या की अनुमति है?

किसी विधायक को किसी पार्टी से अलग करने के लिए अयोग्य ठहराने का पहला आधार उसकी स्वेच्छा से अपनी पार्टी की सदस्यता छोड़ना है। यह शब्द “स्वेच्छा से अपनी पार्टी की सदस्यता छोड़ना” व्याख्या के लिए अतिसंवेदनशील है। जैसा कि पहले बताया जा चुका है, स्वेच्छा से सदस्यता छोड़ना किसी पार्टी से इस्तीफा देने जैसा नहीं है। फिर वास्तव में इसका क्या मतलब है? कोई यह कैसे तय कर सकता है कि एक विधायिका के सदस्य ने स्वेच्छा से अपनी पार्टी की सदस्यता छोड़ दी है? सुप्रीम कोर्ट ने यह कहते हुए इस बिंदु को स्पष्ट किया है कि पीठासीन अधिकारी, जो एक न्यायाधिकरण के रूप में कार्य करता है, को विधायक के आचरण से एक उचित निष्कर्ष निकालना होगा।

कानून अपने लक्ष्य को प्राप्त करने में कितना सफल हुआ है?

कानून निश्चित रूप से बहुत हद तक दलबदल की बुराई पर अंकुश लगाने में सक्षम है। लेकिन, देर से, ग्रीटिंग चरागाहों की तलाश में समूहों में दूसरे दल के लिए दोषपूर्ण विधायकों की एक बहुत ही खतरनाक प्रवृत्ति दिखाई देती है। राज्य विधानसभाओं और यहां तक कि राज्यसभा में दलबदल के हालिया उदाहरणों में यह बात सामने आई है। यह केवल यह दिखाता है कि कानून को खामियों को दूर करने के लिए एक पुनरावृत्ति की आवश्यकता है यदि कोई हो। लेकिन यह कहना होगा कि इस कानून ने समाज के हित में काम किया है। हमारे देश के विधायकों की ओर से निष्ठा के लगातार और अपवित्र परिवर्तन के कारण राजनीतिक अस्थिरता बहुत हद तक निहित है। यह भारतीय संसद द्वारा लागू किए गए सबसे महत्वपूर्ण कानूनों में से एक की सफलता की कहानी है।

Source: The Indian Express

Relevant for GS prelims & Mains Paper II; Polity & Governance