नागरिकता संशोधन अधिनियम के खिलाफ प्रदर्शनकारियों ने गुरुवार (19 दिसंबर) को कई राज्यों में बड़ी संख्या में सड़कों पर प्रदर्शन किया। राज्य सरकारों ने 1973 के दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) की धारा 144 के तहत निषेधाज्ञा जारी करके प्रदर्शनों पर रोक लगाने की मांग की। बुधवार को, बेंगलुरु में तीन दिनों के लिए धारा 144 लगाई गई, जबकि पूरा उत्तर प्रदेश राज्य इस प्रावधान के तहत बना हुआ है।

धारा 144 क्या है?

धारा 144 सीआरपीसी, एक कानून जो औपनिवेशिक युग से बरकरार है, एक जिला मजिस्ट्रेट, एक सब-डिविजनल मजिस्ट्रेट या किसी अन्य कार्यकारी मजिस्ट्रेट को विशेष रूप से सशक्त बनाता है, जो राज्य सरकार द्वारा विशेष रूप से सशक्त किया जाता है ताकि वह आशंकित खतरे या उपद्रव के तत्काल मामलों को रोकने और पता लगाने के आदेश जारी कर सके।

मजिस्ट्रेट को एक लिखित आदेश पारित करना होता है, जो किसी विशेष व्यक्ति या किसी विशेष स्थान या क्षेत्र में रहने वाले व्यक्तियों के लिए, या आम तौर पर किसी विशेष स्थान या क्षेत्र में आने या जाने वाले लोगों के लिए निर्देशित किया जा सकता है। आपातकालीन मामलों में, मजिस्ट्रेट बिना किसी पूर्व सूचना के इन आदेशों को पारित कर सकता है, जिसके खिलाफ आदेश दिया गया है।

प्रावधान के तहत प्रशासन के पास क्या अधिकार हैं?

मजिस्ट्रेट किसी भी व्यक्ति को एक निश्चित अधिनियम से अलग करने या उसके कब्जे में या उसके प्रबंधन के तहत कुछ संपत्ति के संबंध में एक निश्चित आदेश लेने का निर्देश दे सकता है। इसमें आम तौर पर आंदोलन पर प्रतिबंध, हथियार ले जाने और गैरकानूनी रूप से असेंबलिंग शामिल हैं। आमतौर पर यह माना जाता है कि धारा 144 के तहत तीन या अधिक लोगों की सभा निषिद्ध है।

हालांकि, इसका उपयोग एक व्यक्ति को भी प्रतिबंधित करने के लिए किया जा सकता है। ऐसा आदेश पारित किया जाता है जब मजिस्ट्रेट विचार करता है कि इसे रोकने की संभावना है, या किसी व्यक्ति को विधिवत् रूप से नियोजित, या मानव जीवन, स्वास्थ्य या सुरक्षा के लिए खतरा, या सार्वजनिक शांति, या दंगा, एक दलबदल की गड़बड़ी को रोकने, बाधा, झुंझलाहट या चोट पहुंचाता है। हालाँकि, धारा 144 के तहत पारित कोई आदेश आदेश की तारीख से दो महीने से अधिक समय तक लागू नहीं रह सकता, जब तक कि राज्य सरकार इसे आवश्यक नहीं मानती। फिर भी, कुल अवधि छह महीने से अधिक नहीं हो सकती है।

धारा 144 के तहत सत्ता के उपयोग की इतनी बार आलोचना क्यों की गई?

आलोचना यह है कि यह बहुत व्यापक है और अनुभाग के शब्द एक मजिस्ट्रेट को पूर्ण शक्ति देने के लिए पर्याप्त हैं जो अनुचित तरीके से प्रयोग किया जा सकता है। इस तरह के आदेश के खिलाफ तत्काल उपाय खुद मजिस्ट्रेट को एक संशोधन आवेदन है। अगर कोई व्यक्ति अपने मौलिक अधिकारों को दांव पर लगाता है, तो एक पीड़ित व्यक्ति उच्च न्यायालय में रिट याचिका दायर कर सकता है। हालांकि, आशंकाएं हैं कि उच्च न्यायालय के हस्तक्षेप से पहले ही अधिकारों का उल्लंघन हो सकता था। पूरे राज्य में धारा 144 लागू करने की, जैसा कि यूपी में, की आलोचना हुई है चूंकि सुरक्षा स्थिति क्षेत्र से क्षेत्र में भिन्न होती है।

धारा 144 पर अदालतों ने कैसे फैसला सुनाया?

पुन: अर्देशिर फ़िरोज़शॉ … बनाम अज्ञात (1939), बॉम्बे हाई कोर्ट के एक ब्रिटिश न्यायाधीश ने धारा 144 के तहत एक गैरकानूनी आदेश पारित करने के लिए बॉम्बे में मुख्य प्रेसीडेंसी मजिस्ट्रेट को सस्पेंड कर दिया: “धारा 144 के तहत काम करने वाले एक मजिस्ट्रेट को संदेह से मुक्ति नहीं मिल सकती है। लेकिन उसे केवल तभी ऐसा करना चाहिए यदि तथ्य स्पष्ट रूप से सार्वजनिक हित में इस तरह के प्रतिबंध को आवश्यक बनाते हैं, और उसे कोई प्रतिबंध नहीं लगाना चाहिए जो मामले की आवश्यकताओं से परे है।” न्यायाधीश ने धारा 144 के तहत दो महीने के लिए सत्ता के आवेदन की आलोचना की, “केवल विशेष दंगे तक ही नहीं, बल्कि किसी भी पिछले दंगों और भविष्य के किसी भी दंगों के लिए जो अगले दो महीनों के भीतर हो सकते हैं, मजबूत उपाय हैं और; उन्हें सही ठहराने के लिए ठोस तथ्यों की आवश्यकता है”।

कानून की पहली बड़ी चुनौती 1961 में बाबूलाल परते बनाम महाराष्ट्र राज्य और अन्य में बनी। सुप्रीम कोर्ट की पांच-जजों की बेंच ने कानून को रद्द करने से इनकार कर दिया, यह कहते हुए कि “यह कहना सही नहीं है कि धारा के तहत एक आदेश से दुखी व्यक्ति का उपाय भ्रमपूर्ण था”।

इसे 1967 में डॉ. राम मनोहर लोहिया द्वारा फिर से चुनौती दी गई थी और एक बार फिर से खारिज कर दिया गया था, जिसमें अदालत ने कहा था कि “कोई भी लोकतंत्र मौजूद नहीं हो सकता है अगर ‘सार्वजनिक आदेश’ को नागरिकों के एक वर्ग द्वारा स्वतंत्र रूप से परेशान किया जा सकता है”।

1970 (मधु लिमये बनाम सब-डिविजनल मजिस्ट्रेट) की एक अन्य चुनौती में, सात जजों की बेंच ने तत्कालीन चीफ जस्टिस ऑफ इंडिया एम हिदायतुल्ला ने कहा कि धारा 144 के तहत मजिस्ट्रेट की शक्ति “प्रशासन से बहने वाली एक सामान्य शक्ति नहीं है, बल्कि एक न्यायिक तरीके से इस्तेमाल की जाने वाली शक्ति है और जो आगे की न्यायिक जांच कर सकती है”। अदालत ने, हालांकि, कानून की संवैधानिकता को बरकरार रखा। इसने फैसला दिया कि धारा 144 के माध्यम से लगाए गए प्रतिबंधों को बोलने और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार का उल्लंघन नहीं माना जा सकता है, जो कि एक मौलिक अधिकार है क्योंकि यह संविधान के अनुच्छेद 19 (2) के तहत “उचित प्रतिबंध” के तहत आता है। तथ्य यह है कि “कानून का दुरुपयोग किया जा सकता है” यह हड़ताल करने का कोई कारण नहीं है, अदालत ने कहा।

जब उनके आचरण को नियंत्रित किया जाना चाहिए और जिनका आचरण स्पष्ट है, उनके बीच अंतर करना संभव नहीं है, तब घटनाएँ उत्पन्न हो सकती हैं। एक सामान्य आदेश तब आवश्यक हो सकता है जब व्यक्तियों की संख्या इतनी बड़ी हो कि उनके और आम जनता के बीच अंतर नहीं किया जा सकता है, ”अदालत ने कहा, धारा 144 के तहत पारित निषेधात्मक आदेशों को सही ठहराते हुए।

2012 में, रामलीला मैदान में सो रही भीड़ के खिलाफ धारा 144 लगाने के लिए सुप्रीम कोर्ट सरकार पर भारी पड़ गया। “इस तरह के प्रावधान का उपयोग केवल सार्वजनिक शांति के रखरखाव के लिए गंभीर परिस्थितियों में किया जा सकता है। प्रावधान की प्रभावकारिता कुछ हानिकारक घटना को तुरंत रोकना है। इसलिए, आपातकाल अचानक और पर्याप्त रूप से गंभीर होना चाहिए, ”अदालत ने कहा।

क्या धारा 144 संचार अवरोधक के लिए भी प्रदान करती है?

दूरसंचार सेवाओं को निलंबित करने के नियम, जिनमें आवाज, मोबाइल इंटरनेट, एसएमएस, लैंडलाइन, फिक्स्ड ब्रॉडबैंड, आदि शामिल हैं, दूरसंचार सेवा (सार्वजनिक आपातकालीन या सार्वजनिक सुरक्षा) नियम, 2017 के अस्थायी निलंबन हैं। ये नियम 1885 के भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम, धारा 5 (2) से उनकी शक्तियों को प्राप्त करते हैं, जिसमें “भारत की संप्रभुता और अखंडता के हितों” में संदेशों के अवरोधन के बारे में बात की जाती है।

हालांकि, भारत में शटडाउन हमेशा निर्धारित नियमों के तहत नहीं होते हैं, जो सुरक्षा उपायों और प्रक्रियाओं के साथ आते हैं। धारा 144 सीआरपीसी का इस्तेमाल अक्सर दूरसंचार सेवाओं पर रोक लगाने और इंटरनेट बंद करने के आदेश के लिए किया जाता रहा है।

संभल, यूपी में, जिला मजिस्ट्रेट द्वारा धारा 144 के तहत इंटरनेट सेवाएं निलंबित कर दी गईं। पश्चिम बंगाल में 20 जून, 2019 को मोबाइल इंटरनेट, केबल सेवाओं, ब्रॉडबैंड को जिला मजिस्ट्रेट द्वारा उत्तर 24-परगना में सांप्रदायिक तनाव की धारा 144 के तहत बंद कर दिया गया।

दिल्ली के कुछ हिस्सों में दूरसंचार सेवाओं को किन प्रावधानों से बाधित किया गया?

दिल्ली में, गुरुवार को, पुलिस उपायुक्त, विशेष प्रकोष्ठ ने विशिष्ट क्षेत्रों में सेवाओं को बाधित करने के लिए एयरटेल, रिलायंस जियो आदि सहित दूरसंचार ऑपरेटरों के नोडल अधिकारियों को एक आदेश जारी किया।

“इसके लिए कोई विशेष कानूनी कारण नहीं बताया गया है। पुलिस ये निर्देश जारी नहीं कर सकती क्योंकि वे इंटरनेट बंद करने की अनुमति देने के लिए उचित अधिकारी नहीं हैं। दिल्ली के मामले में चूंकि यह एक केंद्र शासित प्रदेश है, इसलिए इसे गृह मंत्रालय द्वारा ही अधिकृत करना होगा, ”इंटरनेट फ्रीडम फाउंडेशन के कार्यकारी निदेशक अपार गुप्ता ने द इंडियन एक्सप्रेस को बताया।

2017 के नियमों के तहत, दिशा-निर्देश “भारत सरकार के मामले में गृह मंत्रालय के सचिव या गृह विभाग के राज्य सरकार के प्रभारी सचिव को भारत सरकार के सचिव द्वारा दिए गए आदेश के अलावा दूरसंचार सेवाओं को निलंबित नहीं किया जाएगा।” राज्य सरकार के मामले में (बाद में सक्षम प्राधिकारी के रूप में संदर्भित)…”

नियम यह भी कहते हैं कि यदि पुष्टि एक सक्षम प्राधिकारी से नहीं होती है, तो आदेश 24 घंटे की अवधि के भीतर मौजूद रहेंगे। ऐसे आदेशों के स्पष्ट कारणों को लिखित रूप में दिए जाने की आवश्यकता है, और अगले कार्य दिवस तक एक समीक्षा समिति को भेजने की आवश्यकता है।

Source: The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance