संसद में जोरदार बहस के बाद, गुरुवार को राष्ट्रपति की स्वीकृति के बाद नागरिकता संशोधन विधेयक (CAB) कानून बन गया। असम बुधवार से हिंसा की गिरफ्त में है, जब राज्यसभा ने लोकसभा में पारित होने के बाद, अनिश्चितकालीन कर्फ्यू के तहत अपनी राजधानी, और कई शहरों में सेना और अर्धसैनिक स्तंभों के साथ विधेयक पारित किया।

कम से कम तीन विपक्षी शासित राज्यों – केरल, पंजाब और पश्चिम बंगाल ने कहा है कि वे नए नागरिकता कानून को लागू नहीं करेंगे, और सुप्रीम कोर्ट में कानूनी चुनौतियां देंगे।

कानून में बदलाव क्यों किया जा रहा है, जो सरकार का दावा है कि सहानुभूति और समावेशी है, जिसे असंवैधानिक और मुस्लिम विरोधी कहा जा रहा है, और इस तरह की शक्तिशाली प्रतिक्रियाओं को ट्रिगर किया गया है?

असम विशेष रूप से इस तरह के मजबूत विरोध को क्यों देख रहा है?

असम में, जो मुख्य रूप से विरोध प्रदर्शन कर रहा है वह वह नहीं है जिसे नए कानून के दायरे से बाहर रखा गया है, लेकिन बहुत शामिल हैं। प्रदर्शनकारी अधिक प्रवासियों के आगमन की संभावना के बारे में चिंतित हैं, चाहे वह किसी भी राज्य में हो, धर्म और राजनीति में प्रवासन को परिभाषित किया गया है। असम आंदोलन (1979-85) बांग्लादेश से प्रवास के आसपास बनाया गया था, जो कई असमियों को भूमि संसाधनों और नौकरी के अवसरों पर दबाव डालने के अलावा, उनकी संस्कृति और भाषा के लिए खतरे के रूप में देखते हैं।

प्रदर्शनकारियों का तर्क है कि नया कानून 1985 के असम समझौते का उल्लंघन करता है, जो 24 मार्च 1971 को अन्य नागरिकता के लिए कटऑफ के रूप में निर्धारित करता है। यह असम में नेशनल रजिस्टर ऑफ सिटिजन्स (NRC) के लिए कट-ऑफ भी है, जिसका अंतिम संस्करण इस साल प्रकाशित हुआ था। नए कानून के तहत, पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान के हिंदुओं, ईसाई, सिख, पारसी, बौद्ध और जैन के लिए कटऑफ 31 दिसंबर 2014 है। यह काफी हद तक विवादास्पद हो गया है क्योंकि यह मुसलमानों को बाहर करता है।

पहले के कानून के तहत, भारतीय नागरिकता के लिए इन श्रेणियों के लोग कैसे आवेदन कर सकते थे?

संविधान के अनुच्छेद 6 के तहत, पाकिस्तान से एक प्रवासी (जिसका हिस्सा अब बांग्लादेश है) को 19 जुलाई, 1948 से पहले भारत में प्रवेश करने पर छूट दी जाएगी। असम में, जिसने पूर्वी पाकिस्तान (बाद में बांग्लादेश) से बड़े पैमाने पर प्रवासन देखा है, एक प्रवासी को नागरिकता मिल जाएगी यदि वह असम समझौते में वर्णित 1971 की तारीख से पहले राज्य में प्रवेश कर गया।

जहां तक अवैध प्रवासियों का सवाल है, भारत के पास शरण या शरणार्थी का दर्जा देने पर राष्ट्रीय नीति नहीं है। हालाँकि, गृह मंत्रालय के पास विदेशी नागरिकों से निपटने के लिए एक मानक संचालन प्रक्रिया है जो शरणार्थी होने का दावा करते हैं। सरकार ने शरणार्थियों के साथ मामला-दर-मामला या तो उन्हें वर्क परमिट या लंबी अवधि के वीजा देकर निपटा दिया है। गौरतलब है कि नवीनतम संशोधन तक विशेष रूप से अल्पसंख्यकों या शरणार्थियों को नागरिकता देने के लिए नागरिकता अधिनियम में कोई प्रावधान नहीं था।

दूसरों के लिए नागरिकता कानून क्या हैं?

नागरिकता अधिनियम, 1955 के तहत नागरिकता प्राप्त करने के चार तरीके हैं।

जन्म से नागरिकता: 1955 में, कानून ने यह प्रावधान किया कि 1 जनवरी 1950 को या उसके बाद भारत में जन्म लेने वाले किसी भी व्यक्ति को जन्म से नागरिक माना जाएगा। बाद में 1 जनवरी, 1950 और 1 जनवरी, 1987 के बीच जन्म लेने वालों के लिए नागरिकता को सीमित करने के लिए इसे संशोधित किया गया था।

नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2003 द्वारा इसे फिर से संशोधित किया गया; 3 दिसंबर, 2004 के बाद पैदा हुए लोगों को जन्म से भारत का नागरिक माना जाएगा, यदि एक माता-पिता भारतीय हैं और दूसरा अवैध प्रवासी नहीं है। इसलिए, यदि एक माता-पिता एक अवैध आप्रवासी हैं, तो 2004 के बाद पैदा हुए बच्चे को जन्म से ही नहीं, बल्कि अन्य माध्यमों से भारतीय नागरिकता प्राप्त करनी होगी। कानून विदेशी के रूप में एक अवैध प्रवासी का वर्णन करता है जो: (i) वैध यात्रा दस्तावेजों के बिना पासपोर्ट और वीजा की तरह देश में प्रवेश करता है, या (ii) वैध दस्तावेजों के साथ प्रवेश करता है, लेकिन अनुमत समय अवधि से परे रहता है।

वंश द्वारा नागरिकता: भारत के बाहर पैदा हुए व्यक्ति और जिनके कम से कम एक भारतीय माता-पिता हैं, को नागरिकता प्रदान की जाएगी, बशर्ते कि जन्म 1 वर्ष के भीतर भारतीय वाणिज्य दूतावास में पंजीकृत हो।

पंजीकरण द्वारा नागरिकता: यह विवाह या वंश के माध्यम से एक भारतीय नागरिक से संबंधित व्यक्तियों के लिए है।

प्राकृतिकिकरण द्वारा नागरिकता: नागरिकता अधिनियम की धारा 6 में कहा गया है कि प्राकृतिककरण का प्रमाण पत्र एक ऐसे व्यक्ति को दिया जा सकता है जो एक अवैध अप्रवासी नहीं है और उसने आवेदन करने से पहले 12 महीने तक लगातार भारत में निवास किया है। इसके अतिरिक्त, 12-महीने की अवधि से पहले 14 वर्षों में, व्यक्ति को कम से कम 11 वर्षों के लिए भारत में रहना चाहिए (नए संशोधन के तहत कवर की गई श्रेणियों के लिए पांच साल तक आराम)।

छूट: यदि केंद्र सरकार की राय में, आवेदक ने विज्ञान, दर्शन, कला, साहित्य, विश्व शांति या मानव प्रगति के कारण के लिए विशिष्ट सेवा प्रदान की है, तो यह अधिनियम में सभी या किसी भी स्थिति को माफ कर सकता है। इस तरह दलाई लामा या पाकिस्तानी गायक अदनान सामी को भारतीय नागरिकता प्रदान की गई।

नए कानून के तहत अब कितने लोगों को भारतीय नागरिकता दी जा सकती है?

गृह मंत्री अमित शाह ने संशोधन का उल्लेख “पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान के लाखों और गैर-मुस्लिम शरणार्थियों” को राहत देने के लिए किया। गृह मंत्रालय द्वारा 2016 में संसद में पेश किए गए आंकड़ों के अनुसार, 31 दिसंबर, 2014 तक, सरकार ने 2,89,394 “भारत में राज्यहीन व्यक्तियों” की पहचान की थी। बहुमत बांग्लादेश (1,03,817) और श्रीलंका (1,02,467), उसके बाद तिब्बत (58,155), म्यांमार (12,434), पाकिस्तान (8,799) और अफगानिस्तान (3,469) थे। आंकड़े सभी धर्मों के राज्यहीन व्यक्तियों के लिए हैं।

31 दिसंबर, 2014 के बाद आने वालों के लिए, भारत में शरण लेने का नियमित मार्ग लागू होगा। यदि उन्हें गैरकानूनी प्रवासी माना जाता है, तो वे धार्मिकता के बावजूद नागरिकता के लिए आवेदन नहीं कर सकते, चाहे वह किसी भी धर्म का हो।

क्या इन तीन देशों में वास्तव में उल्लिखित समुदायों को सताया गया है?

राज्यसभा में, गृह मंत्री ने पाकिस्तान में हिंदुओं के खिलाफ धार्मिक उत्पीड़न के सबूत के रूप में समाचार रिपोर्टों पर भरोसा किया, जबरन धर्मांतरण से लेकर मंदिरों को तोड़ने तक। उल्लेखनीय उदाहरण एशिया बीबी थे, एक पाकिस्तानी ईसाई ईश निंदा का दोषी था, जिसने पाकिस्तान सुप्रीम कोर्ट द्वारा बरी होने से पहले मौत की सजा पर आठ साल बिताए थे। बांग्लादेश में, इस्लामी आतंकवादियों द्वारा नास्तिकों की हत्या के मामले अच्छी तरह से प्रलेखित हैं। जबकि शाह ने दावा किया कि शेख मुजीबुर रहमान की मृत्यु के बाद से उत्पीड़न जारी है, बांग्लादेश के वर्तमान विदेश मंत्री ए के अब्दुल मोमन ने किसी भी धार्मिक उत्पीड़न से इनकार किया है।

यद्यपि शाह ने गैर-मुस्लिम धर्मों को सताए हुए अल्पसंख्यकों के रूप में संदर्भित किया, कानून अपने पाठ में उत्पीड़न शब्द का उपयोग करने से बचता है।

कानूनी रूप से और संवैधानिक रूप से कानून के बारे में क्या बहस है?

कानूनी विशेषज्ञों और विपक्षी नेताओं ने तर्क दिया है कि यह संविधान के शब्दों और भावना का उल्लंघन करता है। संसद में एक तर्क यह है कि कानून अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करता है जो कानूनों के समान संरक्षण की गारंटी देता है। अदालतों द्वारा निर्धारित कानूनी परीक्षण के अनुसार, एक कानून के लिए अनुच्छेद 14 के तहत शर्तों को पूरा करने के लिए, उसे पहले उन विषयों का एक “उचित वर्ग” बनाना होगा जो वह कानून के तहत शासन करना चाहता है। दूसरा, कानून में विषय और वस्तु के बीच एक “तर्कसंगत सांठगांठ” दिखाना होता है जिसे वह प्राप्त करना चाहता है। भले ही वर्गीकरण उचित हो, लेकिन उस श्रेणी में आने वाले किसी भी व्यक्ति के साथ एक जैसा व्यवहार किया जाना चाहिए। यदि सताए गए अल्पसंख्यकों की रक्षा करना कानून का उद्देश्य है, तो कुछ देशों के बहिष्करण और धर्म को एक यातना के रूप में इस्तेमाल करने से परीक्षण की स्थिति खराब हो सकती है। इसके अलावा, धर्म के आधार पर नागरिकता देने को संविधान की धर्मनिरपेक्ष प्रकृति के खिलाफ माना जाता है, जिसे मूल संरचना के हिस्से के रूप में मान्यता दी गई है जिसे संसद द्वारा परिवर्तित नहीं किया जा सकता है।

शाह ने तर्क दिया कि “तीन पड़ोसी देशों, पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान में अल्पसंख्यकों को सताया गया है, जिनका राज्य धर्म इस्लाम है”, एक उचित वर्गीकरण है। एक और तर्क यह है कि कानून उन अन्य प्रवासियों की श्रेणियों के लिए जिम्मेदार नहीं है जो अन्य देशों में उत्पीड़न का दावा कर सकते हैं।

ये अन्य श्रेणियां कौन सी हैं?

कानून म्यांमार (रोहिंग्या मुसलमानों) और श्रीलंका (तमिलों) में सताए गए लोगों तक नहीं पहुंचेगा। शाह ने बार-बार बयान दिया है कि भारत में एक भी रोहिंग्या मुसलमान को अनुमति नहीं दी जाएगी। इसके अलावा, पाकिस्तान में उत्पीड़न का सामना करने वाले शिया और अहमदिया मुसलमानों या अफगानिस्तान में तालिबान द्वारा उत्पीड़न का सामना करने वाले हज़ारों, ताजिकों और उज़बेकों को अनुमति न देकर, कानून को संभावित रूप से अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करते हुए देखा जा रहा है। संसद में शाह ने दलील दी कि इस्लामिक देशों में मुसलमानों को कभी नहीं सताया जा सकता है। पाकिस्तान से शियाओं और अहमदियों के बहिष्कार का बचाव करते हुए, भाजपा सांसद सुब्रमण्यम स्वामी ने कहा कि सताए गए शिया भारत आने के बजाय ईरान जाएंगे।

श्रीलंका और भूटान के बारे में शाह ने जोर देकर कहा कि न तो देश में इस्लाम धर्म राजकीय धर्म के रूप में है। संयोग से, भूटान और श्रीलंका दोनों ही राज्य धर्म, बौद्ध धर्म को संवैधानिक संरक्षण प्रदान करते हैं।

क्या ये सताए गए समूह हैं?

पाकिस्तान में दूसरे संवैधानिक संशोधन ने अहमदियों को “गैर-मुस्लिम” घोषित कर दिया और उनका दंड संहिता अहमदियों को खुद को मुसलमानों के रूप में संदर्भित करने के लिए अपराधी बनाता है, और समुदाय पर प्रतिबंध लगाता है जिसमें इसे वोट देने के अधिकार से वंचित करना शामिल है।

2016 में, अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता पर अमेरिकी आयोग ने पाकिस्तान को अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता अधिनियम के तहत धार्मिक स्वतंत्रता के गंभीर उल्लंघन के लिए पाकिस्तान को एक विशेष देश की श्रेणी -1 घोषित करने की सिफारिश की। इस साल अगस्त में, अमेरिका, यूके और कनाडा ने सशस्त्र संघर्ष में धार्मिक अल्पसंख्यकों की सुरक्षा पर एक बैठक में चीन और पाकिस्तान में धार्मिक उत्पीड़न के बारे में चिंता व्यक्त की।

यह देखते हुए कि कानून केवल गैर-भारतीय मुसलमानों को बाहर करता है, क्यों कहा जा रहा है कि यह भारतीय मुसलमानों के खिलाफ है?

इसके चेहरे पर, संशोधन किसी भी भारतीय नागरिक को बाहर करने के लिए नहीं है। हालांकि, असम में NRC और नवीनतम नागरिकता कानून को समाप्त नहीं किया जा सकता है। अंतिम एनआरसी ने 19 लाख से अधिक लोगों को निकाल दिया। नया कानून नागरिकता हासिल करने के लिए छूटे बंगाली हिंदुओं को एक नया मौका देता है, जबकि वही लाभ बचे हुए मुसलमानों को नहीं मिलेगा, जिन्हें कानूनी लड़ाई लड़नी होगी।

शाह और भाजपा नेताओं ने कहा है कि असम में एनआरसी प्रक्रिया को देश के बाकी हिस्सों में दोहराया जाएगा, जिससे भारतीय मुसलमानों में भय पैदा होगा। एनआरसी के साथ प्लग किया गया, नया संशोधन संभावित रूप से संशोधन में उल्लिखित धर्म के किसी व्यक्ति को अक्षम करने के लिए एक सक्षम कानून बन जाता है।

राजनीतिक रूप से, कानून पश्चिम बंगाल और पूर्वोत्तर राज्यों को प्रभावित करने की उम्मीद है। 2021 में चुनाव के लिए असम और पश्चिम बंगाल प्रमुख हैं।

लेकिन अगर वास्तव में दस्तावेजों के आधार पर एक राष्ट्रव्यापी NRC होता है, तो क्या कई हिंदुओं को भी बाहर रखा जा रहा है?

हिंदुओं का बहिष्कार एक संभावना है। हालांकि, नागरिकता कानून ऐसे कई हिंदुओं को ढाल सकता है। शाह ने संसद में कहा कि नागरिकता के लिए आवेदन करते समय किसी भी दस्तावेज या उत्पीड़न के सबूत गैर-मुस्लिम अल्पसंख्यकों से नहीं पूछे जाएंगे।

कांग्रेस नेता कपिल सिब्बल ने राज्यसभा में कहा कि एक हिंदू असम में एनआरसी से बाहर निकल गया, और जो अब नए कानून के तहत लागू होगा, प्रभावी रूप से झूठ होगा। NRC प्रक्रिया में, एक व्यक्ति ने एक आवेदन प्रस्तुत किया होगा कि वह एक भारतीय है। अब, नागरिकता के लिए आवेदन करते समय, उसे यह बताना होगा कि वह बांग्लादेश, अफगानिस्तान या पाकिस्तान चली गई जहां उसे धार्मिक उत्पीड़न का सामना करना पड़ा।

हालाँकि, NRC जैसी एक कवायद, जिसकी लागत अकेले असम में लगभग 12,000 करोड़ थी और इसमें सालों लग गए, पैमाने और लागत के मामले में भारत के सभी के लिए मनमौजी होगा। असम के विपरीत, जहां एनआरसी के लिए व्यापक राजनीतिक और सार्वजनिक सहमति थी, एक अखिल भारतीय एनआरसी का पार्टियों, सरकारों, समूहों और व्यक्तियों द्वारा विरोध किया जाने की संभावना है।

शाह ने संसद में कहा कि कानून का उद्देश्य 1950 के नेहरू-लियाकत समझौते की खामियों को ठीक करना था। यह समझौता क्या था?

विभाजन और उसके बाद हुए सांप्रदायिक दंगों के बाद, प्रधान मंत्री जवाहरलाल नेहरू और लियाकत अली खान ने अपने-अपने देशों में अल्पसंख्यकों की सुरक्षा और अधिकारों को लेकर एक संधि पर हस्ताक्षर किए, जिसे दिल्ली समझौता भी कहा जाता है। भारत में अल्पसंख्यकों के अधिकारों की संवैधानिक गारंटी थी और पाकिस्तान का संविधान सभा द्वारा अपनाए गए उद्देश्य प्रस्ताव में भी ऐसा ही प्रावधान था। शाह का दावा है कि भारत ने सौदेबाजी का अंत कर दिया है जबकि पाकिस्तान विफल हो गया है, और यह गलत है कि नया कानून सही करना चाहता है।

केरल, पश्चिम बंगाल और पंजाब ने इसे लागू करने से इनकार कर दिया है। क्या वो कर पाएंगे?

इन राज्यों में गैर-भाजपा सत्तारूढ़ दल एक राजनीतिक मुद्दा बना रहे हैं। नागरिकता, एलियंस और प्राकृतिककरण सातवीं अनुसूची की सूची 1 में सूचीबद्ध विषय हैं और विशेष रूप से संसद के क्षेत्र के अंतर्गत आते हैं।

पूर्वोत्तर के अधिकांश राज्य, हालांकि, आदिवासी क्षेत्रों के लिए विशेष प्रावधानों के तहत पूर्ण या आंशिक रूप से, जैसे इनर लाइन परमिट (अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड, मिजोरम और अब मणिपुर तक विस्तारित) और मेघालय के व्यावहारिक रूप से विशेष प्रावधानों के साथ छठी अनुसूची, और त्रिपुरा का एक बड़ा हिस्सा छूट वाले हैं।

असम में कितनी छूट है?

असम में, तीन स्वायत्त जिलों को छूट दी गई है लेकिन नया कानून प्रमुख क्षेत्र पर लागू है। यह भी सवाल उठता है: क्या एक ही राज्य में दो नागरिकता कानून लागू हो सकते हैं?

असम समझौते के खंड 5.8 के तहत, “25 मार्च 1971 को या उसके बाद असम आने वाले विदेशियों का पता लगाया जाना जारी रहेगा, ऐसे विदेशियों को निष्कासित करने के लिए हटाए गए और व्यावहारिक कदम उठाए जाएंगे।”

असम समझौता क्या है और इसने NRC को कैसे आगे बढ़ाया?

यह 15 अगस्त 1985 को भारत और असम की सरकारों और अखिल असम छात्र संघ और नई दिल्ली में अखिल असम गण संग्राम परिषद द्वारा हस्ताक्षरित किया गया था। यह पूर्वी पाकिस्तान/बांग्लादेश से अवैध प्रवास के खिलाफ, छात्रों द्वारा बर्खास्त किए गए छह साल के जन आंदोलन के अंत में आया था।

विदेशियों की पहचान करने की प्रक्रिया 1983 में अवैध प्रवासियों (न्यायाधिकरण द्वारा निर्धारण) अधिनियम के तहत रखी गई थी, जो केवल असम में लागू थी। 2005 में इसे सुप्रीम कोर्ट ने असंवैधानिक करार दिया। याचिकाकर्ता, सर्बानंद सोनोवाल (अब असम के मुख्यमंत्री) ने तर्क दिया था कि प्रावधान इतने कड़े थे कि इससे “अवैध प्रवासियों का पता लगाना और उनका निर्वनीकरण लगभग असंभव” हो गया था।

वर्तमान NRC (1951 के मौजूदा NRC का एक अद्यतन) 2013 में शुरू हुआ। गैर सरकारी संगठन असम पब्लिक वर्क्स द्वारा एक याचिका पर मतदाता सूची से अवैध प्रवासियों के नाम हटाने की मांग पर, सुप्रीम कोर्ट ने सोनोवाल द्वारा दायर मामलों पर दो फैसलों पर भरोसा किया, और एनआरसी को अपडेट करने के लिए इसके हस्तक्षेप को सही ठहराया। इस प्रक्रिया की निगरानी सुप्रीम कोर्ट ने की थी।

गृह मंत्री ने आश्वासन दिया कि असम समझौते के खंड 6 के तहत असम की संस्कृति की रक्षा की जाएगी।

यह किस बारे में है?

यह संतुलन कारक के रूप में असम समझौते में जोड़ा गया था। जबकि पाकिस्तान से एक प्रवासी के लिए नागरिकता की कट ऑफ डेट 19 जुलाई, 1948 है, बाकी देशों के लिए, अकॉर्ड 24 मार्च, 1971 को इसे निर्धारित करता है। अतिरिक्त प्रवास के कारण, खण्ड 6 ने वादा किया कि “असमिया लोगों की संस्कृति, सामाजिक, भाषाई पहचान और विरासत की रक्षा, संरक्षण और संवर्धन के लिए संवैधानिक, विधायी और प्रशासनिक सुरक्षा उपाय उपलब्ध कराए जा सकते हैं।”

यह संरक्षण नागरिकता अधिनियम की धारा 6 ए के तहत कवर किया गया है, जिसने “असम समझौते द्वारा कवर किए गए व्यक्तियों की नागरिकता के लिए विशेष प्रावधान बनाए हैं।” धारा 6A की संवैधानिक वैधता उच्चतम न्यायालय के समक्ष चुनौती के अधीन है।

यह अभी तक परिभाषित नहीं किया गया है कि किसे “असमी लोगों” के रूप में सूचीबद्ध किया जाएगा। व्यापक रूप से देखा गया दृष्टिकोण यह है कि इसमें उन लोगों को शामिल किया जाना चाहिए जो 1951-71 के दौरान आए नागरिकों को छोड़कर कम से कम 1951 में असम में अपने वंश का पता लगा सकते हैं। केंद्र द्वारा गठित एक समिति अभी तक इस बारे में सिफारिश नहीं कर सकती है कि विशेष प्रावधान किस रूप में होंगे – भूमि अधिकार, राजनीतिक अधिकार, सांस्कृतिक संरक्षण।

Source: The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance