नागा शांति प्रक्रिया 22 साल की बातचीत के बाद एक सड़क पर टकराती दिखाई देती है। इस साल अक्टूबर तक वीएक्यू के मुद्दे के समाधान के लिए सेंट्रे का धक्का और नेशनल सोशलिस्ट काउंसिल ऑफ नागालैंड (एनएससीएन-आईएम) के इसाक-मुइवा गुट का गैर-लचीलापन “नागा राष्ट्रीय ध्वज” और “नागा येझाबो (संविधान)” को प्राथमिक कारण कहा जाता है। लेकिन यह मुद्दा जुड़वां स्थितियों की तुलना में अधिक जटिल है, क्योंकि यह पूर्वोत्तर भारत में नागालैंड के पड़ोसियों को प्रभावित करता है।

क्या वर्तमान स्थिति शुरू हो गई?

नागालैंड के राज्यपाल आर.एन. रवि – नागा वार्ता वार्ताकार भी – अगस्त में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने कहा था कि नागा शांति प्रक्रिया के लिए केंद्र के साथ शीघ्रता से निष्कर्ष निकालने की आवश्यकता है, जिसमें पिछले पांच वर्षों में “सभी महत्वपूर्ण मुद्दों” को हल किया गया है। 18 अक्टूबर को, श्री रवि ने नागालैंड के विभिन्न जनजाति-आधारित और चर्च संगठनों के साथ एक परामर्श बैठक की, जिसमें शांति समझौते के बाद अलग-अलग ध्वज और संविधान पर काम करने का कथित रूप से समर्थन किया। एक बयान में, उन्होंने कहा कि एक पारस्परिक रूप से सहमत मसौदा व्यापक निपटान पर हस्ताक्षर किए जाने के लिए तैयार था, लेकिन एनएससीएन-आईएम ने निपटान में देरी के लिए अपनाया है। उन्होंने यह भी कहा कि चरमपंथी समूह ने “काल्पनिक सामग्री” को लागू करने के लिए फ्रेमवर्क समझौते में “काल्पनिक विषय” था – ध्वज और संविधान का संदर्भ।

फ्रेमवर्क समझौता क्या है?

भारतीय जनता पार्टी ने 2014 में केंद्र में सत्ता में आने के बाद पूर्वोत्तर में पहुंचने के लिए अपनी “प्रतिबद्धता” को रेखांकित करते हुए, 1997 में एनएससीएन-आईएम-घोषित के बाद से सुस्त पड़े नागा राजनीतिक मुद्दे पर तेजी से नज़र रखने की मांग की। श्री रवि और एनएससीएन-आईएम के महासचिव थूइलिंगेंग मुइवा ने 3 अगस्त, 2015 को श्री मोदी की उपस्थिति में फ्रेमवर्क समझौते पर हस्ताक्षर किए। लगभग 80 दौर की बातचीत के बाद, इस समझौते ने नागाओं के लिए एक बाम के रूप में काम किया जो इस मुद्दे को सुलझाने में दिल्ली की गंभीरता के बारे में बेचैन होने लगे थे; दोनों पक्षों ने इसकी सामग्री के बारे में गोपनीयता बनाए रखी। नागाओं के एक वर्ग के बीच आशावाद उस समय थोड़ा कम हो गया जब केंद्र सरकार ने अन्य नगा सशस्त्र समूहों को बोर्ड पर लाया। 17 नवंबर, 2017 को इन समूहों की कार्यसमिति के साथ समझौता के राजनीतिक मापदंडों पर एक समझौते पर काम किया गया, जिसे नागा नेशनल पॉलिटिकल ग्रुप्स (NNPGs) में शामिल किया गया। इस समझौते ने अस्थिरता से शांति प्रक्रिया को समावेशी बना दिया लेकिन इसने दिल्ली के बारे में संदेह पैदा कर दिया कि आदिवासियों और भूराजनीतिक तर्ज पर नागाओं के भीतर विभाजन का शोषण हो रहा है।

कैसे शुरू हुआ नागा मुद्दा?

1881 में नागा हिल्स ब्रिटिश भारत का हिस्सा बन गया। बिखरी हुई नागा जनजातियों को एक साथ लाने के प्रयास के परिणामस्वरूप 1918 में नागा क्लब का गठन हुआ, जिसने 1929 में साइमन कमीशन को “प्राचीन काल की तरह अपने लिए निर्धारित करने के लिए हमें अकेला छोड़ देने” की बात कही। यह क्लब 1946 में नागा नेशनल काउंसिल (NNC) में मिला। अंगामी ज़ापू फिज़ो के नेतृत्व में, NNC ने 14 अगस्त, 1947 को नागालैंड को एक स्वतंत्र राज्य घोषित किया और मई 1951 में एक “जनमत संग्रह” का दावा किया कि 99.9% नागाओं ने एक “संप्रभु नागालैंड” का समर्थन किया। 22 मार्च, 1952 को, फ़िज़ो ने भूमिगत नागा संघीय सरकार (NFG) और नागा संघीय सेना का गठन किया। भारत सरकार ने उग्रवाद को कुचलने के लिए सेना में भेजा और 1958 में सशस्त्र बल (विशेष अधिकार) अधिनियम बनाया। 1970 के दशक के मध्य तक विद्रोह की शुरुआत हुई, लेकिन श्री मुइवा और एस.एस. खापलांग के नेतृत्व वाले एनएससीएन के रूप में अधिक तीव्रता के साथ लौटे।

क्या एनएससीएन के साथ शांति प्रक्रिया पहली है?

नहीं, पहली शांति प्रक्रिया भारत के स्वतंत्रता से पहले शुरू हुई थी, जिसमें मुख्य नेताओं के कंधे से कंधा मिलाकर काम किया गया था। जून 1947 में, असम के गवर्नर सर अकबर हैदरी ने NNC में मध्यस्थों के साथ नाइन-पॉइंट समझौते पर हस्ताक्षर किए, लेकिन फ़िज़ो ने इसे सिरे से खारिज कर दिया। जुलाई 1960 में एक 16-सूत्री समझौता, जिसके बाद 1 दिसंबर, 1963 को नागालैंड का निर्माण हुआ। इस मामले में, समझौता भी नागा पीपुल्स कन्वेंशन के साथ था, जो कि मध्यम नागाओं ने अगस्त 1957 में एक हिंसक चरण के दौरान गठित किया था और एनएनसी के साथ नहीं। अप्रैल 1964 में, एनएनसी के साथ संचालन के निलंबन पर एक समझौते के लिए एक शांति मिशन का गठन किया गया था, लेकिन 1967 में छह दौर की वार्ता के बाद इसे छोड़ दिया गया था। 11 नवंबर, 1975 को शिलॉन्ग समझौते का पालन किया गया, जिसके तहत एनएनसी और एनएफजी के एक वर्ग ने हथियार छोड़ने पर सहमति जताई। श्री मुइवा के नेतृत्व में 140 सदस्यों का एक समूह, जो उस समय चीन में था, ने शिलांग समझौते को स्वीकार करने से इनकार कर दिया और 1980 में एनएससीएन का गठन किया। 1988 में म्यांमार स्थित खापलांग द्वारा श्री मुइवा के नेतृत्व में एक गुट के साथ संगठन अलग हो गया।

शांति प्रक्रिया पर डिवीजनों ने कैसे प्रभाव डाला है?

मौजूदा गतिरोध के कारण अटकलें लगाई जा रही हैं कि केंद्र सरकार दो अलग-अलग पहचानों के रूप में सह-मौजूदा के लिए “साझा संप्रभुता” के सिद्धांतों पर कुठाराघात करने के लिए नागा समाज में तनाव का शोषण कर रही है। इसे अनुच्छेद 370 पर “राष्ट्रवाद से प्रेरित” कुल्हाड़ी के लिए जिम्मेदार ठहराया गया है जिसने जम्मू और कश्मीर के लिए एक अलग झंडे और “एक राष्ट्र, एक संविधान” के प्रमाण को अनुमति दी थी। हितधारकों के साथ श्री रवि की चर्चाओं से आगे, NNPGs ने कहा कि यह नागालैंड जनजातियों और निवासियों के लिए “खुद को नींद से जगाने और खुद को चुटकी लेने का समय था … जब 22 साल की राजनीतिक वार्ता के बाद अरुणाचल प्रदेश, असम या मणिपुर के एक नागा ने घोषणा की कि नागालैंड अस्तित्व में नहीं रहेगा और इसे ‘नागालिम की सरकार’ द्वारा प्रतिस्थापित किया जाएगा।” यह NSCN-IM की रचना का एक संदर्भ था – इसके अधिकांश सदस्य मणिपुर-आधारित नागा हैं, जो मुख्य रूप से तंगखुलस हैं। जबकि NNPG नागालैंड के भीतर नागाओं के लिए एक समाधान चाहते हैं, NSCN-IM नागालैंड की भौगोलिक सीमा से परे नागा-आबाद क्षेत्रों का एकीकरण चाहता है।

नागालैंड के पड़ोसी क्यों बेचैन हैं?

अरुणाचल प्रदेश, असम और मणिपुर NSCN-IM की नागालिम या ग्रेटर नागालैंड की अवधारणा से सावधान हैं, जिससे उनकी सीमाओं का पुनर्वितरण हो सकता है। मणिपुर ने विधानसभा अध्यक्ष वाई खेमचंद सिंह के साथ श्री मोदी को एक याचिका में बताया कि मणिपुर की क्षेत्रीय अखंडता के साथ किसी भी तरह का समझौता बर्दाश्त नहीं किया जाएगा। अन्य दो राज्य ऐसी रिपोर्ट के बाद “प्रतीक्षा और देख” कर रहे हैं कि अंतिम शांति सौदा नागालैंड से परे एक पैन-नागा सांस्कृतिक इकाई और क्षेत्रीय परिषदों को जन्म दे सकता है।इस बीच, नागालैंड सरकार के आदेश ने प्रशासनिक और पुलिस कर्मियों की छुट्टी रद्द कर दी और स्टॉक राशन की सलाह ने नागालैंड और मणिपुर में आवश्यक और ईंधन की दहशत की खरीद को ट्रिगर किया – सबसे बुरी उम्मीद के साथ अगर वार्ता विफल हो जाती है।

Source: The Hindu

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance