24 दिसंबर को, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने असम को छोड़कर, पूरे देश में राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर (एनपीआर) को अपडेट करने के लिए 3,941.35 करोड़ से अधिक के परिव्यय को मंजूरी दी। एक अनिवार्य अभ्यास, एनपीआर का संचालन अप्रैल-सितंबर 2020 के बीच किया जाना है। एनपीआर, पहली बार 2010 में मिला, पहले से ही 119 करोड़ निवासियों का एक डेटाबेस है। ताजा अभ्यास आधार (वैकल्पिक), मतदाता पहचान पत्र, मोबाइल फोन और ड्राइविंग लाइसेंस नंबर जैसे विवरणों के साथ “पिता और माता के जन्म स्थान, निवास का अंतिम स्थान” जैसे अतिरिक्त मापदंडों पर डेटा एकत्र करेगा। नागरिकता में (नागरिकों का पंजीकरण और राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करना) नियम, 2003, और बाद में 2012 से संसद में गृह मंत्रालय (एमएचए) द्वारा प्रस्तुत प्रतिक्रिया, एनपीआर भारतीय नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर (एनआरआईसी) या नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर (एनआरआईसी) को संकलित करने की दिशा में पहला कदम था। नियमों के अनुसार, एक व्यक्ति की नागरिकता की स्थिति स्थानीय अधिकारियों द्वारा तय की जाएगी। देश भर में इस अभ्यास के संचालन के लिए किसी नए कानून या नियमों की आवश्यकता नहीं है। सुप्रीम कोर्ट की निगरानी में आयोजित असम NRC ने 3.29 करोड़ निवासियों में से कम से कम 19 लाख को बाहर कर दिया। ऐसी आशंकाएं हैं कि असम में किए गए अभ्यास की तर्ज पर लोगों को भारत में अपना निवास साबित करने के लिए पुराने दस्तावेजों को खोदना होगा। नागरिकता (संशोधन) अधिनियम, 2019, 11 दिसंबर को पारित होने के बाद, आशंका है कि एनपीआर-एनआरसी से बाहर रखे गए लोगों को हिरासत में केंद्रों में भेजा जाएगा। सरकार ने इस बात से इनकार किया है कि एनपीआर और एनआरसी जुड़े हुए हैं।

निरोध केंद्र क्या हैं?

केंद्र के पास विदेशी नागरिक अधिनियम, 1946 की धारा 3 (2) (c) के तहत देश में अवैध रूप से रह रहे विदेशी नागरिकों को निर्वासित करने की शक्ति है। राज्य सरकारों को भी इसी तरह के कदम उठाने के लिए संविधान के अनुच्छेद 258 (1) के तहत सौंपा गया है। 1998 में, तत्कालीन अटल बिहारी वाजपेयी सरकार के तहत MHA ने सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को एक पत्र लिखा और उन्हें दोषी विदेशी नागरिकों के आंदोलन को प्रतिबंधित करने के लिए कहा, जिन्होंने अपनी जेल की सजा पूरी कर ली थी। पत्र में कहा गया है कि वे एक हिरासत केंद्र/शिविर तक सीमित हैं, जो संबंधित देश से उनकी राष्ट्रीयता की लंबित पुष्टि है और यात्रा दस्तावेजों के तैयार होते ही शीघ्र प्रत्यावर्तन/निर्वासन के लिए उनकी भौतिक उपलब्धता सुनिश्चित करना है। केंद्रों का उपयोग उन विदेशियों को रखने के लिए भी किया जाता है जो अपने वीजा अवधि से अधिक रहते हुए पकड़े गए हैं।

2009 में, निर्देशों को फिर से राज्यों को भेजा गया था, “बांग्लादेश से अवैध प्रवासियों के निर्वासन के लिए अपनाई जाने वाली विस्तृत प्रक्रिया”। राज्यों को MHA द्वारा पर्याप्त संख्या में निरोध केंद्र स्थापित करने के लिए कहा गया था, जहां “संदिग्ध अवैध प्रवासियों को उनके निर्वासन को लंबित रखा जाएगा”। 2012, 2014 और 2018 में इसी तरह के पत्र भेजे गए थे। 9 जनवरी, 2019 को “मॉडल निरोध केंद्र” पर एक विस्तृत मैनुअल “जेल और निरोध केंद्र” के बीच अंतर करने के लिए परिचालित किया गया था।

यह मैनुअल 20 सितंबर, 2018 को भारत के सर्वोच्च न्यायालय में कार्यकर्ता हर्ष मंदर द्वारा दायर याचिका के बाद तैयार किया गया था, असम में छह निरोध केंद्रों में रहने वाले परिवारों की दुर्दशा को उजागर करने के लिए, जहां विदेशी घोषित किए गए परिवारों के सदस्यों को एक-दूसरे से अलग किए गए शिविरों में रखा गया था।

वे कौन से राज्य हैं जिनके पास पहले से ही निरोध केंद्र हैं?

दिल्ली के बाहरी इलाके में लामपुर में एक निरोध केंद्र है। यह विदेशियों के क्षेत्रीय पंजीकरण कार्यालय (FRRO) के परिचालन नियंत्रण में है और दिल्ली सरकार द्वारा इसका रखरखाव किया जाता है। दिल्ली पुलिस की विशेष शाखा और अन्य राष्ट्रीयताओं की देखरेख में पाकिस्तानियों के कब्जे वाले वार्ड एफआरआरओ के अधीन हैं। FRRO और दिल्ली पुलिस दोनों ही MHA को रिपोर्ट करते हैं।

7 फरवरी को गोवा के मापुसा में एक निरोध केंद्र स्थापित किया गया था। राजस्थान में अलवर में सेंट्रल जेल के अंदर स्थित एक निरोध केंद्र है। अब तक पंजाब में कोई अलग से निरोध केंद्र नहीं है और विदेशी बंदियों को अमृतसर की सेंट्रल जेल में एक अलग जगह पर रखा जाता है। तरनतारन जिले में गोइंदवाल साहिब में बनाई जा रही एक नई जेल में एक अलग निरोध केंद्र बनने जा रहा है, जो मई 2020 तक पूरा होने की उम्मीद है। कर्नाटक की राजधानी बेंगलुरु के बाहरी इलाके में एक निरोध केंद्र 1 जनवरी, 2020 से चालू होने के लिए तैयार है। महाराष्ट्र ने नवी मुंबई के नेरुल में एक निरोध केंद्र बनाने के लिए भूमि की पहचान की। लेकिन महाराष्ट्र के मुख्यमंत्री उद्धव ठाकरे ने एक प्रतिनिधिमंडल को आश्वासन दिया कि यह एनआरसी से जुड़ा नहीं है। एक रिपोर्ट है कि योजना को खत्म कर दिया गया है।

पश्चिम बंगाल और केरल के बारे में क्या?

पश्चिम बंगाल ने दो स्थानों की पहचान की थी, कोलकाता में न्यू टाउन और उत्तरी 24 परगना जिले के बोंगन में निरोध केंद्रों का निर्माण करने के लिए। लेकिन शुक्रवार को मुख्यमंत्री ममता बनर्जी ने कहा कि वह राज्य में ऐसा कोई केंद्र नहीं बनने देंगी। केरल, जो केंद्र बनाने के लिए एक स्थान की पहचान करने की प्रक्रिया में था, उसने इसे रोक दिया है।

असम में क्या हो रहा है?

25 मार्च, 1971 के बाद बांग्लादेश से अवैध रूप से राज्य में प्रवेश करने वालों से असम में रहने वाले भारतीय नागरिकों को अलग करने के लिए अंतिम एनआरसी 31 अगस्त, 2019 को प्रकाशित किया गया था। लगभग 19 लाख लोगों को अंतिम सूची से बाहर रखा गया था। जिन लोगों को बाहर रखा गया है वे विदेशी ट्रिब्यूनल (एफटी) को स्थानांतरित कर सकते हैं और अगर एफटी उनके खिलाफ फैसला देते हैं तो वे अदालतों में भी अपील कर सकते हैं। यह प्रक्रिया शुरू नहीं हुई है। असम सरकार चाहती है कि NRC को दोहराया जाए।

1985 से इस साल अक्टूबर तक, एफटी ने 1,29,009 लोगों को पूर्व भाग (एक तरफा) कार्यवाही के माध्यम से “विदेशियों” के रूप में घोषित किया। इस दौरान कुल 4,68,905 मामलों को एफटी के लिए भेजा गया था। अधिकांश घोषित विदेशी छह हिरासत शिविरों में हैं। असम के NRC के बाद आवेदनों की आमद को संभालने के लिए, MHA ने 1,000 अतिरिक्त न्यायाधिकरणों को मंजूरी दी। वर्तमान में, असम में 100 एफटी हैं, जिनमें से 2014 में 64 स्थापित किए गए थे। 27 नवंबर को राज्यसभा में एमएचए के उत्तर के अनुसार, 22 नवंबर 2019 को, असम में छह निरोध केंद्रों में 988 विदेशी दर्ज किए गए थे। जवाब में कहा गया कि वर्ष 2016 से 13 अक्टूबर तक 28 बंदियों की मौत या तो हिरासत केंद्रों या अस्पतालों में हुई, जहां उन्हें रेफर किया गया था।

असम के पूर्व मुख्यमंत्री तरुण गोगोई ने एक ट्वीट में कहा कि घोषित विदेशियों को हिरासत में लेने के लिए 2009 में हाई कोर्ट के आदेशों के तहत असम में पहली बार निरोध केंद्र बनाए गए थे। “बाद में, भाजपा सरकार ने 2018 में 46.41 करोड़ की धनराशि आवंटित की और 3,000 कैदियों के आवास के लिए गोलपारा (चित्र) में एक बड़े केंद्र के निर्माण का समर्थन किया,” ट्वीट में कहा गया है।

30 मई को, MHA ने फॉरेनर्स (ट्रिब्यूनल) ऑर्डर, 1964 में संशोधन किया, जो सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में जिला मजिस्ट्रेटों को ट्रिब्यूनल स्थापित करने का अधिकार देता है। इससे पहले न्यायाधिकरणों का गठन करने की ऐसी शक्तियां केवल केंद्र सरकार के पास थीं। एमएचए ने बाद में 11 जून को एक स्पष्टीकरण जारी किया कि “चूंकि एफटीएस केवल असम में स्थापित किया गया है, और देश के किसी अन्य राज्य में, यह संशोधन केवल असम में वर्तमान में प्रासंगिक होने जा रहा है”।

Source: The Hindu

Relevant for GS Prelims & Mains Paper III; Internal Security