संसद के जारी सत्र में पेश किए गए 22 विधेयकों में से ग्यारह पारित किए गए हैं, जो इसे कई वर्षों के बाद एक अत्यधिक उत्पादक सत्र बनाता है। लेकिन इन विधेयकों को संसदीय स्थायी समितियों द्वारा जांच के बिना पारित किया गया है, उनका उद्देश्य कानून के एक हिस्से पर विस्तृत विचार करने में सक्षम होना है। 17 वीं लोकसभा के गठन के बाद, संसदीय स्थायी समितियों का गठन नहीं किया गया है क्योंकि पार्टियों के बीच परामर्श अभी भी जारी है। आंशिक रूप से इसके परिणामस्वरूप, विधेयकों को समिति की जांच के बिना पारित किया गया था। संसद में दो से पांच घंटों के बीच अवधि पर चर्चा हुई।

संसदीय समितियां क्यों हैं?

एक संसदीय लोकतंत्र में, संसद के मोटे तौर पर दो कार्य होते हैं, जो सरकार की कार्यकारी शाखा के कानूनन और निरीक्षण होते हैं। संसद लोगों की इच्छा का मूर्त रूप है। समितियां अपने प्रभावी कामकाज के लिए संसद का एक उपकरण हैं।

विधायी व्यवसाय की मात्रा को देखते हुए, सदन में संसद के विचार के तहत सभी विधेयकों पर चर्चा असंभव है। समितियां एक प्रस्तावित कानून पर सूत्र चर्चा के लिए मंच हैं। कम से कम सिद्धांत रूप में, धारणा यह है कि सांसदों के छोटे समूह, अलग-अलग पार्टियों की आनुपातिक ताकत और व्यक्तिगत सांसदों के हितों और विशेषज्ञता के आधार पर इकट्ठे हुए, अधिक खुले, गहन और बेहतर सूचित विचार-विमर्श कर सकते थे। समिति की बैठकें ’बंद दरवाजा’ हैं और सदस्य पार्टी व्हिप द्वारा बाध्य नहीं हैं, जो उन्हें पूर्ण और खुले सदनों में चर्चा के खिलाफ विचारों के अधिक सार्थक आदान-प्रदान के लिए अक्षांश की अनुमति देता है, जहां भव्यता और पार्टी की स्थिति हमेशा पूर्वता लेती है।

प्रौद्योगिकी में विघटनकारी परिवर्तन और व्यापार, वाणिज्य और अर्थव्यवस्था का विस्तार सामान्य रूप से नई नीतिगत चुनौतियों को बढ़ाता है जिन्हें कानूनी और संस्थागत संरचनाओं के निरंतर सुधार की आवश्यकता होती है। जबकि कानून बनाने में तेजी से जटिल हो जाता है, कानून बनाने वाले अपने ज्ञान को मानवीय गतिविधियों के विस्तार क्षेत्रों में असीम रूप से विस्तारित नहीं कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, हम कनेक्टिविटी के विस्तार से उत्पन्न होने वाले मेटाडेटा के युग में रहते हैं। एक डिजिटल समाज को संचालित करने के लिए आवश्यक कानूनों और नियमों को अत्यधिक विशिष्ट ज्ञान और राजनीतिक कौशल के बिना नहीं बनाया जा सकता है। संसद के सदस्यों के पास बहुत कुछ हो सकता है, लेकिन उन्हें ऐसी स्थितियों से निपटने में विशेषज्ञों की सहायता की आवश्यकता होगी। यह समितियों के माध्यम से है कि इस तरह की विशेषज्ञता कानून बनाने में तैयार की जाती है।

विधायिका के लिए कार्यकारी जवाबदेही संसद में प्रश्नों के माध्यम से लागू की जाती है, जिनका जवाब मंत्रियों द्वारा दिया जाता है। हालाँकि, विभाग की स्थायी समितियाँ एक कदम आगे बढ़ जाती हैं और सरकार के वरिष्ठ अधिकारियों से एक बंद सेटिंग में सुनवाई करती हैं, और अधिक विस्तृत चर्चा की अनुमति देती है। यह तंत्र सांसदों को कार्यकारी प्रक्रियाओं को बारीकी से समझने में सक्षम बनाता है।

समितियों के प्रकार क्या हैं?

अधिकांश समितियाँ ’स्थायी’ हैं क्योंकि उनका अस्तित्व निर्बाध है और आमतौर पर वार्षिक आधार पर पुनर्गठित किया जाता है; उदाहरण के लिए, किसी विशेष विधेयक पर विचार-विमर्श करने के लिए कुछ चुनिंदा समितियों का गठन किया जाता है। एक बार जब बिल का निपटारा हो जाता है, तो उस चुनिंदा समिति का अस्तित्व समाप्त हो जाता है। कुछ स्थायी समितियाँ विभागीय रूप से संबंधित हैं, एक उदाहरण मानव संसाधन विकास संबंधी स्थायी समिति है। शिक्षा से संबंधित विधेयक पर या तो विभाग की स्थायी समिति द्वारा विचार किया जा सकता है या किसी विशेष समिति का गठन किया जाएगा। एक संसदीय समिति को मामले को संदर्भित करने के लिए कुर्सी अपने विवेक का उपयोग करती है लेकिन यह आमतौर पर सदन में पार्टियों के नेताओं के परामर्श से किया जाता है। वित्तीय नियंत्रण कार्यकारी पर संसद के अधिकार के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण है; इसलिए वित्त समितियों को विशेष रूप से शक्तिशाली माना जाता है। तीन वित्तीय समितियां लोक लेखा समिति, प्राक्कलन समिति और सार्वजनिक उपक्रम समिति हैं।

संसदीय समितियां अनुच्छेद 105 (संसद सदस्यों के विशेषाधिकारों पर) और अनुच्छेद 118 (संसद के प्राधिकार से इसकी प्रक्रिया और व्यवसाय के संचालन के लिए नियम बनाने के लिए) से अपना अधिकार प्राप्त करती हैं। समिति की रिपोर्टें आमतौर पर विस्तृत होती हैं और शासन से संबंधित मामलों पर प्रामाणिक जानकारी प्रदान करती हैं। समितियों को संदर्भित बिल महत्वपूर्ण मूल्यवर्धन के साथ सदन में वापस आ जाते हैं। संसद समितियों की सिफारिशों से बाध्य नहीं है।

इसके मूल क्या हैं?

जैसा कि भारतीय संसदीय लोकतंत्र की कई अन्य प्रथाओं के बारे में है, संसदीय समितियों की संस्था ब्रिटिश संसद में भी मौजूद है। पहली संसदीय समिति का गठन 1571 में ब्रिटेन में किया गया था। लोक लेखा समिति की स्थापना 1861 में हुई थी। भारत में, पहली लोक लेखा समिति का गठन अप्रैल 1950 में किया गया था।पी.डी.टी. आचार्य, लोकसभा के पूर्व महासचिव, के अनुसार “सरकारी विभागों द्वारा अपनी स्वयं की स्थायी समितियों का गठन शुरू करने के बाद 1989 में समितियों को बिलों का उल्लेख करने की प्रथा शुरू हुई। इससे पहले, घरों की चुनिंदा समितियों या संयुक्त समितियों को केवल कुछ बहुत ही महत्वपूर्ण बिलों के बारे में विस्तार से जांच करने के लिए स्थापित किया गया था, लेकिन यह कुछ और दूर का था।”

Source: The Hindu

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance