किसानों को गुणवत्तापूर्ण बीजों की उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए सरकार ने मौजूदा कानून को बदलने की योजना बनाई है। बीज अधिनियम, 1966 को बदलने के लिए प्रस्तावित विधेयक बिक्री, आयात, निर्यात के लिए बीज की गुणवत्ता को विनियमित करने के अपने उद्देश्य को कैसे पूरा करेगा?

मौजूदा 1966 कानून पहले से ही बीजों की गुणवत्ता के नियमन का प्रावधान करता है। नया विधेयक क्या बदलना चाहता है?

वर्तमान अधिनियम केवल “अधिसूचित प्रकारों या बीजों की किस्मों” को शामिल करता है। इस प्रकार, गुणवत्ता का विनियमन, भी, उन किस्मों के बीजों तक सीमित है जिन्हें आधिकारिक तौर पर अधिसूचित किया गया है। ऐसी किस्में ज्यादातर वे होंगी जो सार्वजनिक क्षेत्र के संस्थानों द्वारा प्रतिबंधित हैं – भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (आईसीएआर) और राज्य कृषि विश्वविद्यालयों (एसएयू) की पसंद – और उनकी उपज के प्रदर्शन, रोग और कीट प्रतिरोध, गुणवत्ता और अन्य वांछित लक्षणों का मूल्यांकन करने के लिए, तीन साल या उससे अधिक समय के बाद खेती के लिए आधिकारिक तौर पर “जारी”।

अधिसूचना के लिए रिलीज एक पूर्व शर्त है। और बीज अधिनियम, 1966 के प्रावधान अधिसूचित किस्मों के उत्पादित प्रमाणित बीजों पर ही लागू होते हैं।

नया बीज विधेयक, 2019 “किसी भी प्रकार या बीजों की विविधता” के अनिवार्य पंजीकरण के लिए प्रदान करता है जिसे बेचने की मांग की जाती है। मसौदा विधेयक की धारा 14 के अनुसार, “किसी भी प्रकार का कोई बीज या किस्म … किसी भी व्यक्ति द्वारा बुवाई या रोपण के उद्देश्य से, तब तक बेचा नहीं जाएगा जब तक कि इस तरह का या विविधता पंजीकृत न हो”।

दूसरे शब्दों में, यहां तक कि निजी कंपनियों के संकर/किस्मों को भी पंजीकृत होने की आवश्यकता होगी, और उनके बीजों को अंकुरण, भौतिक और आनुवंशिक शुद्धता, आदि से संबंधित न्यूनतम निर्धारित मानकों को पूरा करना होगा। ब्रीडर्स को अपनी पंजीकृत किस्मों के “अपेक्षित प्रदर्शन” का खुलासा “शर्तों के तहत” करना आवश्यक होगा।

यदि इस तरह के पंजीकृत प्रकार या विविधता के बीज “ऐसी दी गई शर्तों के तहत अपेक्षित प्रदर्शन प्रदान करने में विफल रहते हैं”, तो किसान “उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 1986 के तहत निर्माता, डीलर, वितरक या विक्रेता से मुआवजे का दावा कर सकता है”।

विधेयक लाने का संदर्भ क्या है?

1966 का कानून हरित क्रांति के समय लागू किया गया था, जब देश में शायद ही कोई निजी बीज उद्योग था। उच्च पैदावार वाले गेहूं और धान की किस्में, जिन्होंने 1980 के दशक तक भारत को अनाज में आत्मनिर्भर बना दिया था, विभिन्न आईसीएआर संस्थानों और एसएयू द्वारा विकसित किए गए थे।

इन सार्वजनिक क्षेत्र की संस्थाओं ने गेहूं, धान (बासमती सहित), गन्ना, दाल, सोयाबीन, मूंगफली, सरसों, आलू, प्याज और अन्य फसलों के प्रजनन में अपना दबदबा बनाए रखा है, जहाँ किसान बड़े पैमाने पर खुले परागण वाली किस्मों (ओपीवी) को उगाते हैं जिनके अनाज को फिर से बोने के लिए बीज के रूप में बचाया जा सकता है।

पिछले तीन दशकों या उससे अधिक में, हालांकि, निजी कंपनियों और बहुराष्ट्रीय कंपनियों ने विशेष रूप से फसलों में महत्वपूर्ण अंतर्ग्रहण किए हैं, जो संकरण के लिए उत्तरदायी हैं (उनके बीज पहली पीढ़ी के संकर हैं जो दो आनुवंशिक रूप से विविध पौधों को पार करते हैं और जिनकी पैदावार माता-पिता दोनों में से अधिक होती है; इनमें से अनाज, भले ही बीज के रूप में फिर से उपयोग किया जाता है, वही “एफ 1” ताक़त नहीं देता।)

आज, निजी संकर बीज उद्योग का आकार लगभग 15,000 करोड़ रुपये है। जिसमें कपास (4,000 करोड़ रुपये), सब्जियां (3,500 करोड़ रुपये), मक्का (1,500 करोड़ रुपये), धान(1,000 करोड़ रुपये), मोती बाजरा (300 करोड़ रुपये) और ज्वार (200 करोड़ रुपये) शामिल हैं। हाइब्रिड बीज स्वीकृत दर धान में 7-8%, मक्का में 60-70%, ज्वार और बाजरा में 90%, कपास में 95%, और भिंडी, टमाटर, मिर्च, शिमला मिर्च, फूलगोभी, लौकी, ककड़ी, गोभी, खरबूजे, बैंगन, गाजर और मूली जैसी प्रमुख सब्जियों में 80% से अधिक बताई गयी है। केले में भी, 1990 के बाद वास्तविक उत्पादन में वृद्धि हुई है, जो कि टिशू-कल्चर सूक्ष्म-प्रसार रोपण तकनीक से आया है, जो जैन सिंचाई जैसे निजी खिलाड़ियों द्वारा व्यवसायिक रूप से विकसित की गई है।

तो, क्या निजी तौर पर उगाने वाले संकर किसी विनियमन के तहत कवर नहीं किए जाते हैं?

मौजूदा बीज अधिनियम, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, केवल अधिसूचित किस्मों पर लागू होता है। इसके अलावा, जब तक कि एक किस्म या संकर को अधिसूचित नहीं किया जाता है, तब तक इसके बीजों को प्रमाणित नहीं किया जा सकता है। आधिकारिक तौर पर “जारी” नहीं होने के कारण, भारत में विपणन किए गए अधिकांश निजी संकर न तो “अधिसूचित” हैं और न ही “प्रमाणित” हैं।

इसके बजाय, वे “सत्यनिष्ठ लेबल” हैं। उन्हें बेचने वाली कंपनियां केवल यह बताती हैं कि पैकेट के अंदर के बीज का न्यूनतम अंकुरण होता है (यदि 100 बोया जाता है, तो कम से कम 75-80, कहते हैं, पौधों का उत्पादन करेगा), आनुवंशिक शुद्धता (वास्तविक प्रकार के पौधों का प्रतिशत और अन्य किस्मों / प्रजातियों की आनुवंशिक सामग्री द्वारा गैर-संदूषण), और भौतिक शुद्धता (अन्य फसल / खरपतवार के बीज या अक्रिय पदार्थ द्वारा गैर-संदूषण का अनुपात)।

प्रस्तावित बीज विधेयक, 2019 उपरोक्त लाखुना को कैसे संबोधित करता है?

यह “अधिसूचित” किस्म की अवधारणा के साथ दूर करता है। “किसी भी प्रकार या बीजों के प्रकार” के अनिवार्य पंजीकरण के लिए प्रदान करके, निजी संकर – चाहे आधिकारिक तौर पर “जारी” या “सत्य लेबल” – स्वचालित रूप से नियामक दायरे में लाया जाएगा। यहां यह उल्लेख किया जाना चाहिए कि आवश्यक वस्तु अधिनियम के तहत बीज (नियंत्रण) संशोधन आदेश 2006 के तहत डीलरों को अंकुरण, शुद्धता और अन्य गुणवत्ता मानकों के न्यूनतम मानकों को सुनिश्चित करने के लिए अनिवार्य करता है, यहां तक कि “अधिसूचित प्रकार या बीजों के अलावा अन्य” के संदर्भ में भी। एक नए बीज अधिनियम के तहत अनिवार्य पंजीकरण को लागू करना, सभी किस्मों और संकरों को शामिल करना, बीज नियंत्रण आदेश को निरस्त करते हुए भी उद्योग से अधिक जवाबदेही लाने की उम्मीद है।

निजी बीज उद्योग को प्रस्तावित विधेयक का जवाब कैसे दिया गया है?

सीड कंपनियों ने संबंधित प्रजनकों के दावों के उनके प्रदर्शन को स्थापित करने के लिए निर्धारित अवधि के लिए बहु-स्थान परीक्षणों के परिणामों के आधार पर सभी किस्मों / संकरों के अनिवार्य पंजीकरण के प्रावधान का स्वागत किया है। इससे किसानों को कम गुणवत्ता वाले जेनेटिक्स के बीज बेचे जाने के जोखिम को कम करने में मदद करनी चाहिए, खासकर फ्लाई-बाय-नाइट ऑपरेटरों द्वारा “सत्यवादी लेबलिंग” और “स्व-प्रमाणन” प्रक्रियाओं का अनुचित लाभ उठाते हुए।

उद्योग, हालांकि, पंजीकरण की प्रक्रिया को समयबद्ध करना चाहता है। सरकारी प्रणाली के भीतर जनशक्ति और बुनियादी ढांचे की कमी को देखते हुए, ब्रीडर/आवेदक द्वारा किए गए बहु-स्थान परीक्षणों के आधार पर पंजीकरण की अनुमति दी जा सकती है या इनकार कर दिया जा सकता है।

लेकिन उद्योग का मुख्य आरक्षण बिक्री मूल्य के विनियमन के लिए “बीज की कमी, कीमतों में असामान्य वृद्धि, एकाधिकार मूल्य निर्धारण या मुनाफाखोरी जैसी आकस्मिक स्थितियों में” का प्रावधान है। तथ्य यह है कि बीज की बिक्री मूल्य तय करने की यह शक्ति केंद्र और राज्य सरकारों दोनों को दी गई है, इससे उनकी घबराहट बढ़ गई है। उनका तर्क यह है कि बीज फसलों का कुल परिचालन लागत का दसवां हिस्सा भी नहीं है, इसके बावजूद इसमें शामिल आनुवंशिक जानकारी अनाज की उपज और गुणवत्ता का मुख्य निर्धारक है।

विधेयक का कानून बनने की संभावना कब है?

चर्चा के बावजूद, संसद के वर्तमान सत्र में इसे पेश किए जाने की संभावनाएं दूर-दूर तक हैं – इसे विधायी व्यवसाय में सूचीबद्ध नहीं किया जाएगा। संयोग से, बिल का एक पुराना संस्करण 2004 में पेश किए जाने के बाद लैप्स हो गया था।

Source: The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance