जब से आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (पीएलएफएस) 2017-18 के परिणाम सार्वजनिक हुए – उन्होंने दिखाया कि भारत में बेरोजगारी 45 साल की ऊंचाई पर थी – देश में बेरोजगारी की वास्तविक स्थिति के बारे में जोरदार सार्वजनिक बहस हुई है।

इस बहस ने क्या हवा दी है – और विभिन्न लोगों को बेरोजगारी की स्थिति के बारे में अलग-अलग निष्कर्ष पर पहुंचने की अनुमति दी है – पिछले रोजगार डेटा की उपलब्धता में लंबे समय से देरी हुई है, भले ही पीएलएफएस सालाना रोजगार को ट्रैक करता है।

अब, आर्थिक सलाहकार परिषद द्वारा प्रधान मंत्री (ईएसी-पीएम) के लिए एक नया अध्ययन, और इंडिकस फाउंडेशन के लवेश भंडारी और जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय के अमरेश दुबे द्वारा 2004 और 2018 के बीच भारत में रोजगार के लिए व्यापक रुझानों पर प्रकाश डाला गया है। इस अध्ययन की एक प्रमुख विशेषता यह है कि यह बेरोजगारी पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय केवल “रोजगार” डेटा पर केंद्रित है।

यह 2004-05 और 2011-12 के राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन (NSSO) – रोजगार-बेरोजगारी सर्वेक्षण (EUS) और 2017-18 के PLFS द्वारा किए गए तीन तुलनीय सर्वेक्षणों को देखकर ऐसा होता है।

2004 और 2011 संख्या

अध्ययन के मुख्य निष्कर्ष क्या हैं?

कुल मिलाकर, अध्ययन में पाया गया कि ईयूएस 2004-05 और पीएलएफएस 2017-18 के बीच 13 वर्षों में देश में कुल रोजगार 4.5 करोड़ बढ़ गया। इस निरपेक्ष संख्या के परिप्रेक्ष्य में यह है कि यह केवल 0.8 प्रतिशत की वृद्धि का प्रतिनिधित्व करता है – कुल जनसंख्या के आधे से भी कम दर, जो कि 1.7 प्रतिशत थी।

रोजगार का शहरी-ग्रामीण प्रसार क्या था?

रोजगार में 4.5 करोड़ की वृद्धि में से, 4.2 करोड़ शहरी क्षेत्रों में हुए, जबकि ग्रामीण रोजगार या तो अनुबंध (2004 से 2011 के बीच 0.01 प्रतिशत) या स्थिर (2011 और 2017 के बीच 0.18 प्रतिशत की वृद्धि) रहा।

रोजगार का पुरुष-महिला प्रसार क्या था?

13 वर्षों में, पुरुष रोजगार में 6 करोड़ की वृद्धि हुई, लेकिन महिला रोजगार में 1.5 करोड़ की गिरावट आई। दूसरे शब्दों में, जबकि 2004 में नौकरियों के साथ 11.15 करोड़ महिलाएं थीं, 13 साल बाद केवल 9.67 करोड़ ही कार्यरत थे। 2004 में महिलाओं की हिस्सेदारी 27.08% के निचले स्तर से गिरकर 2017 में 21.17 प्रतिशत हो गई।

युवा रोजगार का क्या?

भारत दुनिया के सबसे कम उम्र के राष्ट्रों में से एक है, लेकिन आयु समूहों के अनुसार रोजगार के आंकड़ों से पता चलता है कि युवा रोजगार (15 से 24 साल के बीच के) 2004 में 8.14 करोड़ से गिरकर 2017 में 5.34 करोड़ हो गए हैं।

हालांकि, 25-59 आयु वर्ग और 60 वर्ष और उससे अधिक आयु वर्ग में रोजगार बढ़ गया है। निरंतर स्कूली शिक्षा सुधारों ने 14 साल से कम उम्र के बच्चों के रोजगार में अपना प्रभाव 2004 में 61 लाख से घटाकर 2011 में 27 लाख और 2017 में सिर्फ 11 लाख दिखाया है।

और शिक्षा के स्तर से रोजगार?

उभरती अर्थव्यवस्था निरक्षरों और अधूरी प्राथमिक शिक्षा वाले लोगों को पीछे छोड़ती हुई प्रतीत होती है। इस श्रेणी में रोजगार 2004 में 20.08 करोड़ से घटकर 2017 में 14.2 करोड़ हो गया, और नियोजित लोगों में उनका हिस्सा 2004 में 48.77 प्रतिशत से घटकर 2017 में 31.09 प्रतिशत हो गया। प्राइमरी, सेकेंडरी से लेकर पोस्टग्रेजुएट और उससे ऊपर तक की अन्य सभी श्रेणियों के लिए रोजगार बढ़ गया है।

क्या संगठित क्षेत्र विकसित हुआ है?

हां, संगठित क्षेत्र में रोजगार वृद्धि की दर – अर्थात्, उन कंपनियों में जो नियामक प्राधिकरणों के साथ पंजीकृत हैं और विभिन्न प्रकार के श्रम कानूनों से बंधी हैं – सबसे तेज़ रही हैं और कुल नियोजित में इसकी हिस्सेदारी 2004 में 8.9 प्रतिशत से बढ़कर 2017 में 14 प्रतिशत हो गई है।

असंगठित क्षेत्र भी विकसित हुआ है। वास्तव में, जबकि इसकी विकास दर धीमी रही है, अर्थव्यवस्था में इसकी समग्र हिस्सेदारी 2004 में 37.1 प्रतिशत से बढ़कर 2017 में 47.7 प्रतिशत हो गई है। हालांकि, 2011 के बाद से असंगठित क्षेत्र के विकास की गति में कमी आई है।

ये दोनों क्षेत्र कृषि-फसल क्षेत्र की कीमत पर विकसित हुए हैं, जहां रोजगार 2004 में 21.9 प्रतिशत से गिरकर 2017 में 17.4 प्रतिशत हो गया है। संक्षेप में, परिणाम बताते हैं कि जो लोग गरीब, निरक्षर और अकुशल हैं वे तेजी से नौकरियों से हाथ धो रहे हैं।

क्या संगठित क्षेत्र के उदय से संविदात्मक रोजगार में वृद्धि हुई है?

आमतौर पर, यह उम्मीद की जाती है कि जो लोग संगठित क्षेत्र में काम करते हैं, उन्हें कुछ औपचारिक अनुबंध पर नियोजित किया जाएगा। एक अनुबंध की उपस्थिति नौकरी की सुरक्षा, न्यूनतम मजदूरी, समान काम के लिए समान वेतन, सुरक्षित काम करने की स्थिति, आदि की बात आती है। अनुबंध के बिना, यहां तक कि संगठित क्षेत्र में कार्यरत कर्मचारी के पास किसी भी अन्याय के लिए सहारा लेने का कोई साधन नहीं होगा। गैर-संविदात्मक श्रम भी संविदात्मक श्रम की तुलना में सामान्य रूप से कम कमाता है। यही कारण है कि असंगठित क्षेत्र लगभग पूरी तरह से गैर-अनुबंध के आधार पर श्रमिकों को नियुक्त करता है।

हालांकि, एनएसएसओ डेटा भारत में संगठित क्षेत्र के एक निरंतर प्रवृत्ति को दर्शाता है, जो अनुबंध के बिना श्रमिकों को रोजगार देना पसंद करते हैं। दरअसल, 2011 से 2017 के बीच, इसके परिणामस्वरूप संगठित क्षेत्र बिना अनुबंध के अधिक लोगों को रोजगार देने के लिए आया था। वे फर्में – चाहे संगठित हों या असंगठित – गैर-संविदात्मक रोजगार को प्राथमिकता दें, अर्थव्यवस्था को और अधिक औपचारिक बनाने के लिए भारत के लिए बुरी खबर है। सभी संभावना में, कंपनियां ऐसा कर रही हैं ताकि अतिरिक्त लागत में कटौती की जा सके जो अनम्य और कड़े श्रम कानूनों के अनुपालन के साथ आती है। यह तब होने की संभावना है जब फर्मों को पैसे के लिए जोर दिया जाता है और बढ़ने के लिए संघर्ष किया जाता है।

Source: The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper III; Economics