भारतीय जनता पार्टी सरकार वन नेशन वन राशन कार्ड योजना के रोलआउट को अपने पहले 100 दिनों की सत्ता में सबसे बड़ी उपलब्धियों में से एक के रूप में प्रदर्शित कर रही है। राष्ट्रव्यापी खाद्य सुरक्षा नेट की शुरूआत जून 2020 के लिए निर्धारित है, लेकिन प्रवासियों द्वारा पूर्ण पोर्टेबिलिटी का लाभ उठाने से पहले कई चुनौतियां बनी रह सकती हैं।

 

योजना किस बारे में है?
भारत दुनिया का सबसे बड़ा खाद्य सुरक्षा कार्यक्रम चलाता है, जिसमें हर साल 81 करोड़ से अधिक लाभार्थियों को 600 लाख टन से अधिक सब्सिडी वाला खाद्यान्न वितरित किया जाता है। यह पांच लाख से अधिक राशन या उचित मूल्य की दुकानों के विशाल नेटवर्क के माध्यम से किया जाता है। राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA) के तहत, प्रत्येक लाभार्थी चावल के लिए रुपये 3/किग्रा, गेहूं के लिए रुपये 2/किग्रा और मोटे अनाज के रुपये 1/किग्रा की दर से प्रति माह पांच किलो सब्सिडी वाले अनाज के लिए पात्र है।

हालाँकि, हाल ही में, यह एक स्थान से जुड़ा हुआ लाभ है, जिससे करोड़ों प्रवासी श्रमिकों और परिवारों को खाद्य सुरक्षा जाल से बाहर रखा गया है। प्रत्येक घर का राशन कार्ड एक विशिष्ट उचित मूल्य की दुकान से जुड़ा हुआ है और इसका उपयोग केवल उस विशेष दुकान में राशन खरीदने के लिए किया जा सकता है। पिछले कुछ वर्षों में, 10 राज्यों (एक में आंशिक रूप से) ने सार्वजनिक वितरण प्रणाली के एकीकृत प्रबंधन को लागू किया है, जो लाभार्थियों को उस राज्य के भीतर किसी भी उचित मूल्य की दुकान से राशन खरीदने की अनुमति देता है।

केंद्र अब इन प्रयासों को एक राष्ट्रव्यापी पोर्टेबिलिटी नेटवर्क में विस्तारित करने की प्रक्रिया में है जिसे वन नेशन वन राशन कार्ड योजना कहा जाता है। यह जून 2020 तक पूरी तरह से लागू होने वाला है, जिसके बाद एक राशन कार्ड धारक देश के किसी भी उचित मूल्य की दुकान पर सब्सिडी वाला अनाज खरीद सकता है।

 

क्या लाभ हैं? सबसे ज्यादा फायदा किसे होगा?

इस योजना के मुख्य लाभार्थी देश के प्रवासी श्रमिक हैं। 2011 की जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, भारत में 45 करोड़ से अधिक आंतरिक प्रवासी हैं, जिनमें से आधे से अधिक ने प्राथमिक शिक्षा पूरी नहीं की है, जबकि 80% ने माध्यमिक शिक्षा पूरी नहीं की है। शिक्षा के निचले स्तर को निम्न आय से जोड़ा जाता है, जो इन प्रवासियों के बड़े प्रतिशत को एनएफएसए लाभ के लिए योग्य बनाता है।

इसके अलावा, क्षेत्र के अध्ययन का अनुमान है कि चार करोड़ से दस करोड़ लोग अल्पकालिक प्रवासी हैं, जो अक्सर शहरों में काम करते हैं, लेकिन स्थायी रूप से वहां नहीं जाते हैं। विवाह के बाद स्थान बदलने वाली महिलाओं को भी नए घर के कार्ड का उपयोग करके राशन लाभ प्राप्त करना शुरू करना मुश्किल लगता है।

केंद्र को उम्मीद है कि राशन कार्ड पोर्टेबिलिटी की अनुमति से भ्रष्टाचार पर भी अंकुश लगेगा और एकाधिकार को हटाकर पहुंच और सेवा की गुणवत्ता में सुधार होगा। पुरानी प्रणाली के तहत, लाभार्थी एक उचित मूल्य की दुकान पर निर्भर थे और अपने डीलर की इच्छा के अधीन थे। नई प्रणाली के तहत, यदि उन्हें सेवा से वंचित किया जाता है या एक दुकान में भ्रष्टाचार या खराब गुणवत्ता का सामना करना पड़ता है, तो वे एक अलग दुकान के लिए स्वतंत्र होते हैं।

योजना खाद्य भंडारण और सार्वजनिक वितरण प्रणाली को डिजिटल बनाने और एकीकृत करने के लिए तेजी से कार्यान्वयन की पहल कर रही है।

 

इसे काम करने के लिए क्या आवश्यक है?
इस योजना में एनएफएसए लाभार्थियों और राशन कार्डों के केंद्रीय भंडार का निर्माण शामिल है, जो राज्यों, केंद्र शासित प्रदेशों और केंद्र द्वारा बनाए गए मौजूदा डेटाबेस को एकीकृत करेगा। आधार सीडिंग भी महत्वपूर्ण है क्योंकि देश में कहीं भी लाभार्थियों द्वारा राशन के उपयोग को प्रमाणित करने और ट्रैक करने के लिए अद्वितीय बायोमेट्रिक आईडी का उपयोग किया जाएगा। वर्तमान में, यह अनुमान है कि लगभग 85% राशन कार्ड आधार संख्या से जुड़े हुए हैं।

कार्य करने की योजना के लिए, यह महत्वपूर्ण है कि सभी उचित मूल्य की दुकानें इलेक्ट्रॉनिक पॉइंट-ऑफ-सेल मशीनों (ePoS) से लैस हैं, जो डिजिटल वास्तविक समय रिकॉर्ड के साथ लेनदेन के मैनुअल रिकॉर्ड रखने की पुरानी पद्धति की जगह ले रही है। बैक-एंड पर, फूड कॉरपोरेशन ऑफ इंडिया की डिपो ऑनलाइन प्रणाली सभी भांडागार और गोदामों को एकीकृत कर रही है, जिसमें वितरण से लेकर खरीद तक ऑनलाइन जानकारी का सहज प्रवाह बनाने के प्रयास में सब्सिडी वाले अनाज का भंडारण किया जाता है।

 

अब तक की प्रगति क्या है?

राज्यों के दो जोड़े – आंध्र प्रदेश-तेलंगाना और महाराष्ट्र-गुजरात – पिछले महीने अपने राज्यों के बीच पोर्टेबिलिटी लागू करना शुरू करने वाले पहले बने। 1 अक्टूबर से, दो और जोड़े – केरल-कर्नाटक और राजस्थान-हरियाणा प्रयोग में शामिल होंगे। जनवरी तक, सभी आठ राज्यों और कम से कम तीन अन्य जो पहले से ही इंट्रा-स्टेट पोर्टेबिलिटी को लागू करते हैं, वे वन नेशन वन राशन कार्ड योजना के लिए पहला राष्ट्रीय ग्रिड बनाएंगे।

 

आगे क्या मुश्किलें हैं?

केवल 4.32 लाख ePoS मशीनें हैं जो 5.3 लाख से अधिक उचित मूल्य की दुकानों में स्थापित की गई हैं।

कुछ राज्यों में, केंद्रीय पात्रता की तुलना में राज्य द्वारा दिए गए राशन लाभों के बीच अंतर से चुनौती आती है। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु, लगभग 2 करोड़ राशन कार्ड धारकों को प्रति माह 20 किलो मुफ्त चावल प्रदान करता है, साथ ही साथ एनएफएसए लाभों के ऊपर और ऊपर से सब्सिडी वाली चीनी, दाल और तेल भी देता है। राज्य सरकार ने स्पष्ट कर दिया है कि वह प्रवासी श्रमिकों को ये लाभ नहीं दे रही है, क्योंकि केंद्र केवल NFS के लाभ की लागत को कवर करेगा।

यदि एक ही घर के सदस्यों को दो अलग-अलग स्थानों के बीच विभाजित किया जाता है, तो एक और मुद्दा उठ सकता है। इस योजना के दिशानिर्देश केवल महीने के लिए घर के एक सदस्य को पूरे राशन लेने से रोकने के प्रयास में एक बार में आधा अनुदानित अनाज खरीदने की अनुमति देते हैं, जिससे परिवार के सदस्य भोजन के बिना अलग स्थान पर चले जाते हैं।

अंतर-राज्य प्रवास के रुझान, विशेष रूप से अल्पकालिक प्रवासन पर किसी भी ठोस डेटा की कमी में सबसे बड़ी चुनौती हो सकती है। राज्यों के लिए खाद्यान्न का आवंटन बड़ी प्रवासी आबादी वाले राज्यों में किसी भी कमी को पूरा करने के लिए अतिरिक्त वितरण की अनुमति देने के लिए गतिशील होना होगा। वर्तमान में, भारतीय खाद्य निगम गोदामों में तीन महीने पहले तक अनाज का स्टॉक करता है। खाद्य मंत्रालय के अधिकारियों ने स्वीकार किया कि अनाज के प्रवास को सुनिश्चित करने के लिए आगे एक “स्थिर सीखने की अवस्था” है।

 

Source: The Hindu

Relevant for GS Prelims & Mains Paper III; Economics