मंत्रिमंडल ने हाल ही में भारतीय रेलवे को नियंत्रित करने वाले शक्तिशाली निकाय, रेलवे बोर्ड की ट्रिमिंग को मंजूरी दे दी। नौ में से, बोर्ड में अब केवल पांच सदस्य होंगे। मंत्रिमंडल ने रेलवे अधिकारियों के सभी केंद्रीय सेवा संवर्गों को एक ही भारतीय रेलवे प्रबंधन सेवा (IRMS) में विलय करने का भी निर्णय लिया। अब, कोई भी योग्य अधिकारी किसी भी पद पर आसीन हो सकता है, जिसमें बोर्ड सदस्य पद, प्रशिक्षण और विशेषज्ञता के बावजूद, क्योंकि वे सभी आईआरएमएस से संबंधित होंगे।

बोर्ड के पांच सदस्य, एक अध्यक्ष-सह-सीईओ के अलावा, अब सदस्य आधारभूत संरचना, वित्त, रोलिंग स्टॉक, ट्रैक और संचालन और व्यवसाय विकास होंगे। बोर्ड में स्वतंत्र सदस्य भी होंगे, जो कम से कम 30 वर्षों के अनुभव के साथ उद्योग के विशेषज्ञ होंगे, लेकिन गैर-कार्यकारी भूमिकाओं में, केवल बोर्ड बैठकों में भाग लेते हैं।

इस कदम के कारण सेवारत सिविल सेवकों के विरोध का सामना करना पड़ा, जिससे रेलवे बोर्ड को अपनी चिंताओं को दूर करने के लिए उन तक पहुंचने के लिए प्रेरित किया गया।

वर्तमान प्रणाली क्या है?

भारतीय रेलवे अधिकारियों के एक समूह द्वारा शासित है, जिनके बीच इंजीनियरों को भारतीय इंजीनियरिंग सेवा परीक्षा और सिविल सेवा परीक्षा के माध्यम से सिविल सेवकों के बाद भर्ती किया जाता है। सिविल सेवक भारतीय रेलवे यातायात सेवा (IRTS), भारतीय रेलवे लेखा सेवा (IRAS) और भारतीय रेलवे कार्मिक सेवा (IRPS) में हैं। इंजीनियर पाँच तकनीकी सेवा संवर्ग में हैं – इंडियन रेलवे सर्विस ऑफ़ इंजीनियर्स (IRSE), इंडियन रेलवे सर्विस ऑफ़ मैकेनिकल इंजीनियर्स (IRSME), इंडियन रेलवे सर्विस ऑफ़ इलेक्ट्रिकल इंजीनियर्स (IRSEE), इंडियन रेलवे सर्विस ऑफ़ सिग्नल इंजीनियर्स (IRSSE) और इंडियन रेलवे स्टोर्स सर्विस (IRSS)।

1950 के दशक तक, रेलवे प्रणाली केवल तीन मुख्य धाराओं: ट्रैफिक, सिविल इंजीनियरिंग और मैकेनिकल से अधिकारियों द्वारा चलाई जाती थी। अन्य धाराएँ समय के साथ अलग-अलग सेवाओं के रूप में उभरीं।

सुधार की आवश्यकता क्यों थी?

सरकार अंतर-विभागीय प्रतिद्वंद्विता को समाप्त करना चाहती है, जो कहती है कि दशकों से विकास में बाधा है। रेल मंत्री पीयूष गोयल ने कहा कि विभाग “साइलो में” काम कर रहे हैं।

2015 में बिबेक देबरॉय समिति सहित कई समितियों ने नोट किया है कि “विभागवाद” प्रणाली में एक बड़ी समस्या है। अधिकांश समितियों ने कहा है कि किसी न किसी रूप में सेवाओं का विलय एक समाधान होगा। देबरॉय रिपोर्ट ने दो अलग-अलग सेवाओं को बनाने के लिए सभी सेवाओं के विलय की सिफारिश की: तकनीकी और रसद। लेकिन यह नहीं बताया कि मौजूदा अधिकारियों का विलय कैसे किया जाए।

आईआरएमएस अधिकारियों को शामिल करने के लिए संघ लोक सेवा आयोग के तहत एक अलग परीक्षा 2021 में शुरू करने का प्रस्ताव है।

अधिकारियों ने इस कदम का विरोध क्यों किया है?

सामान्य सेवाओं की सूची और विशेष रूप से उच्च प्रबंधकीय रैंक में एक सामान्य वरिष्ठता सूची और पदों का एक सामान्य पूल तैयार करने के लिए, आठ तकनीकी सेवाओं में सभी 8,400 अधिकारियों – पांच तकनीकी और तीन गैर-तकनीकी अधिकारियों को विलय करने के प्रस्ताव के साथ प्रश्न शुरू हुए। कैबिनेट ने फैसला किया है कि वैकल्पिक तंत्र के माध्यम से सचिवों का एक समूह, और फिर मंत्रियों का एक समूह यह देखने के लिए कि यह कैसे करना सबसे अच्छा है। अधिकारियों ने कहा कि इस प्रक्रिया में एक साल लग सकता है।

सरकार के फैसले का विरोध करने वालों का कहना है कि विलय अवैज्ञानिक है और स्थापित मानदंडों के खिलाफ है, क्योंकि यह दो बुनियादी तौर पर भिन्न संस्थाओं के विलय का प्रस्ताव रखता है, जिसमें कई असमानताएं हैं।

सबसे पहले, सिविल सेवक सिविल सेवा परीक्षा को पास करने के बाद जीवन के सभी क्षेत्रों से आते हैं। इंजीनियर आमतौर पर इंजीनियरिंग डिग्री प्राप्त करने के बाद इंजीनियरिंग सेवा परीक्षा के लिए बैठते हैं। विभिन्न अध्ययनों ने नोट किया है कि इंजीनियर 22-23 साल की उम्र के आसपास रेलवे में शामिल होते हैं, जबकि सिविल सेवक 26 साल की उम्र में शामिल होते हैं, अपवादों को छोड़कर। उनके करियर के बाद के चरणों में उम्र का अंतर कम होने लगता है, जब उच्च श्रेणी के पद कम होते हैं। सिविल सेवकों की तुलना में अधिक इंजीनियर हैं।

प्रदर्शनकारी यह भी कह रहे हैं कि विलय सेवा शर्तों के खिलाफ है, जो सिविल सेवक एक विकल्प का चयन करते समय साइन अप करते हैं अगर वे इसे IAS नहीं बना सकते।

यह विरोध कैसे स्पष्ट है?

रेलवे ने एक प्रणाली को वैध कर दिया है, जिसमें कुछ वर्षों तक सेवा में रहने वाले एक अधिकारी को सामान्य-प्रबंधन उच्च पदों के लिए योग्य माना जाएगा, जिसमें से सबसे महत्वपूर्ण है महाप्रबंधक, जो ज़ोन और उत्पादन इकाइयों के प्रमुख हैं।

एक अधिकारी, जो अपने बैच और एक्यूमेन में वरिष्ठता के बावजूद, जीएम के लिए पात्र होने के लिए कम से कम दो साल की सेवा की आवश्यकता है। 27 ऐसे पद हैं, जिनमें 17 जोनल रेलवे के प्रमुख शामिल हैं।

जबकि किसी भी सेवा के किसी भी अधिकारी को जीएम के लिए माना जा सकता है, सिविल सेवकों ने अक्सर खुद को नुकसान में पाया है क्योंकि उनके पास आवश्यक सेवा कार्यकाल नहीं बचा है। आज, 27 पदों में, सिविल सेवक केवल दो पर कब्जा करते हैं। उनमें से एक यातायात सेवा से है, न कि सिर्फ योग्यता के कारण, बल्कि इसलिए भी कि सदस्य (ट्रैफ़िक) पद को ट्रैफ़िक सेवा के अधिकारी के अलावा किसी और द्वारा नहीं भरा जा सकता है और, सदस्य (ट्रैफ़िक) होने के लिए, एक अधिकारी को जीएम के रूप में सेवा करनी होगी। और केवल इंजीनियर जुलाई 2013 से अध्यक्ष रेलवे बोर्ड रहे हैं।

जिन क्षेत्रों में रेलवे वास्तव में संचालित होता है, वहां जूनियर से मध्य स्तर तक के सिविल सेवकों की हिस्सेदारी 40 प्रतिशत से अधिक है। लेकिन उच्च प्रबंधन में, उनका प्रतिनिधित्व लगभग 16-17 प्रतिशत है।

पुनर्गठन के साथ क्या बदलेगा?

अंतर-विभागीय वरिष्ठता में – ठीक करने के लिए एक जटिल प्रक्रिया, जिसके कारण अतीत में अदालती मामलों का सामना करना पड़ा है – समस्याएं तब पैदा होती हैं जब विभिन्न सेवाएं उन पदों के लिए प्रतिस्पर्धा करती हैं जो सभी के लिए खुले हैं – जैसे मंडल रेल प्रबंधक (डीआरएम), जीएम, और बाद में रेलवे बोर्ड अध्यक्ष।

और यहाँ इस कदम की बड़ी आलोचना है।

सिविल सेवक कह रहे हैं कि यदि सभी वर्तमान संवर्गों का विलय हो जाता है और यहां तक कि उच्चतर विभागीय पद सभी के लिए खुले हो जाते हैं, तो इंजीनियर बड़ी संख्या में और एक निश्चित आयु प्रोफ़ाइल में होते हैं, यदि सभी नहीं तो अधिकांश पदों पर कब्जा हो सकता है।

दूसरा पहलू नौकरियों की उपयुक्तता है। कई लोग कहते हैं कि यह कदम ‘सरलीकृत’ धारणा से निकलता है, जबकि गैर-तकनीकी विशेषज्ञ तकनीकी कार्य नहीं कर सकते, टेक्नोक्रेट दोनों कर सकते हैं। प्रतिवाद यह है कि स्क्रीनिंग प्रक्रिया और उसके बाद के प्रशिक्षण के आधार पर सरकार में सिविल सेवकों के पास अकादमिक विशेषज्ञता से परे जाने वाले कौशल और कौशल हैं।

रेलवे यहां कैसे पहुंचा?

विभागीय पदों पर रिंग-फेस्ड हैं; पदोन्नति उस सेवा के अधिकारियों से प्रत्येक विभाग के भीतर होती है। समस्या तब शुरू होती है, जब एक विभाग के भीतर, कुछ पदों के लिए बहुत अधिक अधिकारी पात्र होते हैं। एक विभाग को अपने वरिष्ठों को बढ़ावा देने के लिए उच्च ग्रेड में पदों की निरंतर आपूर्ति की आवश्यकता होती है ताकि जूनियर्स को समय पर पदोन्नति मिल सके।

रेलवे में, यह तब या तो व्यवस्थित रूप से हुआ जब सरकार ने संवर्गों का पुनर्गठन किया और कई वर्षों के अंतराल पर नई परियोजनाओं का निर्माण किया, या परियोजनाओं के निष्पादन के माध्यम से।

रेलवे के अलावा, प्रत्येक विभाग द्वारा आंतरिक प्रयास हमेशा परियोजनाओं पर खर्च करने के लिए संसाधनों का एक बड़ा हिस्सा पाने के लिए किया गया है, हालांकि सीमित धन सभी के लिए हैं। हाल तक, प्रत्येक परियोजना के निष्पादन के लिए, विभाग “अस्थायी” पोस्ट बना सकते हैं, जिन्हें “वर्क-चार्ज” पोस्ट कहा जाता है, विशेष परियोजना से धन के माध्यम से वित्त पोषित। विभाग अधिक परियोजनाओं की तलाश में थे क्योंकि उपप्रकार अधिक कार्य-प्रभार वाले पद थे – और इसका मतलब था कि विभाग के अधिकारियों के लिए अधिक प्रचार मार्ग। विभागों में वृद्धि हुई, प्रचार संभावनाओं का विस्तार हुआ, भले ही रेलवे ने नहीं किया। “अस्थायी” पोस्ट लगभग कभी भी आत्मसमर्पण नहीं किए गए थे, और समय के साथ “नियमित” हो गए थे। अधिकारियों ने कहा कि यह तकनीकी विभागों में सबसे अधिक प्रचलित था और एक हद तक, लेखा विभाग में भी।

कैडर-रिस्ट्रक्चरिंग अभ्यास में, कैबिनेट और कैबिनेट सचिव द्वारा निरीक्षण, कार्य-प्रभार वाले पदों पर प्रतिबंध लगा दिया गया है। लेकिन बहुसंख्यक “अस्थायी” पदों को नियमित संवर्ग में समाहित कर लिया गया। 2015 में, सरकार ने रोलिंग स्टॉक और ट्रैक्शन विभागों को बनाने के लिए इलेक्ट्रिकल और मैकेनिकल के वर्टिकल (कैडर नहीं) को “कार्यात्मक लाइनों” में विलय कर दिया। इलेक्ट्रिकल को लोकोमोटिव के प्रभारी बनाया गया था, और कोच, वैगन, एसी के मैकेनिकल – भले ही रेलवे एक विद्युत प्रणाली हो। इसलिए एक क्षेत्र में काम करने वाले मैकेनिकल वर्टिकल्स ने एक इलेक्ट्रिकल बॉस को रिपोर्ट करना शुरू कर दिया और इसके विपरीत, उनमें से कई ने अपने डोमेन विषयों पर प्रभाव खो दिया।

आगे क्या होगा?

वर्तमान मांग एक के बजाय दो अलग-अलग सेवाओं के लिए है – एक सिविल सेवा, और एक जो सभी इंजीनियरिंग विशेषज्ञता शामिल है। तर्क यह है कि कार्यात्मक रूप से, विभिन्न तकनीकी और गैर-तकनीकी विशेषज्ञता के माध्यम से विभागों का अस्तित्व बना रहेगा, इसलिए उन्हें विलय करने से प्रति विभागीयता समाप्त नहीं होगी।

सरकार ने सभी मौजूदा अधिकारियों को रिकॉर्ड आश्वासन दिया है कि किसी की वरिष्ठता में बाधा नहीं आएगी और पदोन्नति की संभावनाओं की रक्षा की जाएगी। “हमने कुछ योजना के बिना इतना बड़ा फैसला नहीं लिया होगा। रेलवे बोर्ड के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा,’ सबकुछ तय समय में स्पष्ट हो जाएगा।

विरोध प्रदर्शन जोर पकड़ रहे हैं। हाल ही में स्नातक की गई सिविल सेवा बैचों में से कुछ कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग को पत्र लिखकर एक गैर-रेलवे सेवा को स्थायी हस्तांतरण की मांग करते हैं। कहा जाता है कि अनौपचारिक समर्थन रेलवे के बाहर सिविल सेवा समूहों से आता है। रेलवे यूनियन अगले महीने विरोध प्रदर्शन की योजना बना रहे हैं। आधिकारिक कार्यों का बहिष्कार, और प्रधान मंत्री से मिलने के लिए एक कोलाहल है। आरोप हैं कि मंत्रालय में वरिष्ठों ने इस कदम का विरोध नहीं किया। कहा जाता है कि अधिकारियों का मनोबल प्रभावित होता है।

इस सब के बीच, उच्च-अप के बीच एक चिंता यह है कि 24/7 सुरक्षित रूप से चलने वाली ट्रेनों की वास्तविक नौकरी की उपेक्षा नहीं होनी चाहिए।

Source: The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance