पिछले महीने, गृह राज्य मंत्री नित्यानंद राय ने लोकसभा को सूचित किया कि राज्य सरकारों को समय-समय पर निरोध केंद्र स्थापित करने के निर्देश दिए गए हैं। गृह मंत्रालय (एमएचए) ने राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए एक मैनुअल तैयार किया है। वर्तमान में, असम में छह निरोध केंद्र हैं, जो राज्यों में सबसे अधिक हैं। 31 अगस्त को नेशनल रजिस्टर ऑफ सिटिजन (एनआरसी) के अंतिम प्रकाशन से पहले कम से कम 10 और आने के लिए तैयार हैं।

निरोध केंद्र क्या हैं?

निरोध केंद्रों पर अवैध प्रवासियों या विदेशियों को स्थापित किया जाता है, जिन्होंने अपनी जेल की सजा पूरी कर ली है, लेकिन संबंधित देश को उनकी निर्वासन प्रक्रिया शुरू या पूरी नहीं हुई है। यह आपराधिक मामलों में विदेशी दोषियों को समायोजित करने के लिए भी स्थापित किया गया है जिन्होंने अपनी जेल की शर्तों को पूरा किया है और निर्वासन का इंतजार कर रहे हैं। एमएचए के अनुसार, ये होल्डिंग कैंप “अवैध रूप से वापस आने वाले विदेशियों के आंदोलन को प्रतिबंधित करने के लिए भी हैं और इस तरह यह सुनिश्चित करते हैं कि वे शीघ्र प्रत्यावर्तन या निर्वासन के लिए हर समय शारीरिक रूप से उपलब्ध हैं।”

गृह मंत्रालय मैनुअल क्या कहता है?

MHA ने एक ‘मॉडल डिटेंशन सेंटर / होल्डिंग सेंटर / कैंप मैनुअल’ तैयार किया, जो 9 जनवरी को सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को प्रसारित किया गया। श्री नित्यानंद राय ने 2 जुलाई को लोकसभा को सूचित किया कि राज्य सरकारों को समय-समय पर (2009, 2012, 2014 और 2018), निरोध केंद्र स्थापित करने का निर्देश दिया गया है। विदेशियों अधिनियम, 1946 की धारा 3 (2) (सी) के तहत, केंद्र सरकार के पास देश में अवैध रूप से रह रहे विदेशी नागरिकों को निर्वासित करने की शक्तियां हैं। इन शक्तियों को राज्य सरकारों को संविधान के अनुच्छेद 258 (1) के तहत और केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासकों के लिए अनुच्छेद 239 (1) के तहत सौंपा गया है।

कुछ केंद्र पहले से ही कुछ राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में मौजूद हैं। इरादा शिविरों के मानकीकरण का है, और राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को आदेशों को लागू करने के लिए कहा गया है।

किस चीज ने गति बढ़ाई?

20 सितंबर, 2018 को असम के छह हिरासत केंद्रों में पीड़ित परिवारों की दुर्दशा को उजागर करने के लिए कार्यकर्ता हर्ष मंदर ने सुप्रीम कोर्ट में एक याचिका दायर की; जिन परिवारों को विदेशी घोषित किया गया था, उनके सदस्यों को एक-दूसरे से अलग किए गए शिविरों में रखा गया था।

शीर्ष अदालत ने केंद्र और असम सरकार को नोटिस भेजकर उनकी प्रतिक्रिया मांगी। याचिका में, श्री मंडेर ने इन परिवारों की स्थिति की तुलना ट्रम्प प्रशासन द्वारा अमेरिका में अवैध प्रवासियों पर लगाए गए परिवार अलगाव नीति के साथ की। यह याचिका स्वयं श्री मंडेर द्वारा प्रस्तुत एक रिपोर्ट पर आधारित थी जब उन्होंने, राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग के लिए अल्पसंख्यक निगरानी के रूप में, 2018 में 22-24 जनवरी को असम में हिरासत केंद्रों का दौरा किया था।

निष्कर्ष क्या थे?

श्री मंडेर के नेतृत्व में मिशन की पहली प्रमुख खोज यह थी कि “राज्य किसी भी तरह का भेद नहीं करता, सभी व्यावहारिक उद्देश्यों के लिए, निरोध केंद्रों और जेलों के बीच; और इस तरह बंदियों और साधारण कैदियों के बीच ”। यह पाया गया कि बंदियों के अधिकारों और अधिकारों को नियंत्रित करने वाला कोई स्पष्ट कानूनी शासन नहीं था।

रिपोर्ट में कहा गया है, “नतीजतन, जेल अधिकारी असम जेल नियमावली को लागू करने के लिए दिखाई देते हैं, लेकिन उन्हें लाभ से भी वंचित कर देते हैं, जैसे पैरोल, काम, आदि, जो कि कैदियों को जेल के नियमों के तहत मिलते हैं।” यह इस संदर्भ में था कि गृह मंत्रालय ने देश भर के निरोध केंद्रों के लिए दिशानिर्देश तैयार किए; जेल के कैदियों के लिए एक मैनुअल 2016 में तैयार किया गया था।

राज्य सरकार के अधिकारियों ने भी मिशन को सूचित किया था कि उन्हें केंद्र या राज्य सरकार के किसी विशेष दिशानिर्देश या निर्देशों के बारे में पता नहीं था, जो बंदियों के उपचार और अधिकारों का मार्गदर्शन करने के लिए था। निरोध केंद्रों को वास्तविक माना जाता है, यदि कानूनन नहीं, तो असम जेल मैनुअल के तहत प्रशासित किया जाता है, और बंदियों को कुछ तरीके से सजायाफ्ता कैदियों के रूप में व्यवहार किया जाता है, और अन्य तरीकों से भी सजायाफ्ता कैदियों के अधिकारों से वंचित किया जाता है, यह पाया गया।

इस याचिका के संदर्भ में यह था कि 5 नवंबर, 2018 को केंद्र ने सुप्रीम कोर्ट को सूचित किया कि वह देश भर के हिरासत केंद्रों में विदेशी नागरिकों को रखने के लिए नए दिशानिर्देशों को तैयार कर रहा था।

कुछ दिशानिर्देश क्या हैं?

मैनुअल में 39 अंक हैं। मैनुअल कहता है कि राज्यों को “निरोध केंद्रों / होल्डिंग केंद्रों / शिविरों” को स्थापित करने के लिए गृह मंत्रालय से “कोई विशेष अनुमोदन” की आवश्यकता नहीं है। यह बताती है कि जेल परिसर के बाहर केंद्र स्थापित किए जाने चाहिए और उनकी संख्या और आकार राज्यों द्वारा निर्धारित किए जाने चाहिए ताकि विदेशियों की वास्तविक संख्या और साथ ही निर्वासन की कार्यवाही में प्रगति हो।

मैनुअल कहता है: “विदेशी की सजा पूरी होने पर, संबंधित जेल अधिकारियों को विदेशी नागरिक को हिरासत केंद्र के प्रभारी प्राधिकारी को सौंप सकते हैं।” दूतावास से संबंधित और यात्रा दस्तावेजों को जारी करने के साथ अपने साक्षात्कार के बीच की अवधि के दौरान “मेट्रो” शहरों में ऐसे विदेशियों के ठहरने की सुविधा प्रदान करने का भी प्रावधान होना चाहिए।

एमएचए ने कहा है कि कैदियों को “मानवीय गरिमा” के अनुरूप रहने के मानकों को बनाए रखने के लिए निरोध केंद्रों को डिजाइन किया जाना चाहिए। केंद्र में बुनियादी स्वच्छता मानकों का पालन करते हुए और बिजली, पानी और संचार सुविधाओं से सुसज्जित अच्छी तरह से रोशनी वाले हवादार कमरे उपलब्ध कराए जाने हैं। सीसीटीवी और राउंड-द-क्लॉक सुरक्षा कर्मियों के अलावा, मैनुअल कहता है कि केंद्र की सीमा की दीवार कम से कम 10 फीट ऊंची होनी चाहिए और सख्त अभिगम नियंत्रण उपायों के साथ कांटेदार तारों के साथ बजनी चाहिए। उपयुक्त अधिकारियों द्वारा समय-समय पर सुरक्षा ऑडिट भी किया जाना चाहिए। आदेश में कहा गया है कि हिरासत केंद्रों में बंदियों को घूमने के लिए खुली जगह भी होनी चाहिए और पुरुषों और महिलाओं के लिए अलग आवास होना चाहिए। “यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि एक ही परिवार के सदस्यों को अलग नहीं किया जाता है और सभी परिवार के सदस्यों को एक ही निरोध केंद्र में रखा जाता है।” श्री मंडेर की रिपोर्ट ने बताया था कि असम में हिरासत केंद्रों में दर्ज छह साल से ऊपर के पुरुषों, महिलाओं और लड़कों को उनके परिवारों के सदस्यों से अलग कैसे किया गया था। यह कहता है: “कई लोग कई वर्षों तक अपने पति या पत्नी से नहीं मिले, कई बार उनके निरोध के बाद से कभी नहीं मिले, क्योंकि महिलाओं और पुरुषों को अलग-अलग जेलों में रखा गया था, और उन्हें कभी भी पैरोल या मिलने की अनुमति नहीं दी गई थी।” एमएचए मैनुअल ने इन चिंताओं को संबोधित करते हुए कहा है कि परिवार के सदस्यों से मिलने के लिए कोई प्रतिबंध नहीं लगाया जाएगा। यह राज्यों को महिलाओं, नर्सिंग माताओं, ट्रांसजेंडरों की जरूरतों पर विशेष ध्यान देने और शिविर में एक क्रेच खोलने के लिए भी कहता है। मैनुअल कहता है, “बच्चों को [ए] निरोध केंद्र में रखा गया है, उन्हें स्थानीय स्कूलों में प्रवेश देकर शैक्षिक सुविधाएं प्रदान की जा सकती हैं।”

कितने निरोध केंद्र हैं?

असम में छह निरोध केंद्र हैं, जो राज्यों में सबसे अधिक हैं। 31 अगस्त तक NRC के अंतिम प्रकाशन के मद्देनजर कम से कम 10 और आने हैं। 25 मार्च, 1971 के बाद असम में अवैध रूप से प्रवेश करने वालों से असम में रहने वाले भारतीय नागरिकों को अलग करने के लिए सुप्रीम कोर्ट के निर्देशानुसार एनआरसी को अद्यतन किया जा रहा है। लगभग 41 लाख लोगों को अंतिम मसौदे से बाहर रखा गया था। इनमें से 36 लाख ने बहिष्कार के खिलाफ दावे दायर किए हैं।

1985 के बाद से, जब विदेशी ट्रिब्यूनल (FTs) पहली बार असम में स्थापित किया गया था, इस साल 28 फरवरी तक, के रूप में 63,959 व्यक्तियों को पूर्व-भाग की कार्यवाही के माध्यम से विदेशी घोषित किया गया था। असम सरकार ने पिछले सप्ताह राज्य विधानसभा को सूचित किया कि इस वर्ष 9 जुलाई तक राज्य भर में 100 एफटी द्वारा 1,145 लोगों को विदेशी घोषित किया गया था। उनमें से, इन केंद्रों में तीन साल से अधिक समय बिताने वाले 335 लोगों को सुप्रीम कोर्ट के आदेश के बाद रिहा किया जाना था। केंद्र सरकार ने फरवरी में सुप्रीम कोर्ट को सूचित किया था कि असम में एफटी द्वारा हजारों लोगों को विदेशी घोषित किया गया था, केवल 162 को बांग्लादेश भेजा जा सकता था। जनवरी 2018 में MHA ने संसद को जो जानकारी दी, उसके अनुसार 2016 और 2017 में, 39 बांग्लादेशी नागरिकों को असम में नजरबंदी शिविरों से हटा दिया गया था।

Source: The Hindu

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance