जनरल बिपिन रावत के नए साल के दिन के पहले चीफ ऑफ डिफेंस स्टाफ (CDS) के रूप में कार्यभार संभालने के साथ, रक्षा मंत्रालय में एक नया ढांचा बनाया जा रहा है। नए चार-स्टार जनरल और मंत्रालय के बीच संबंधों की प्रकृति क्या होगी?

यह कहा जाता है कि सीडीएस एक ‘दोहरी जिम्मेदारी वाली भूमिका’ है। इसका क्या मतलब है?

दोहरी जिम्मेदारी की भूमिका सीडीएस द्वारा निभाई जाने वाली दोहरी भूमिका को संदर्भित करती है: स्टाफ कमेटी के प्रमुखों में से एक स्थायी अध्यक्ष जिसमें तीन सेवा प्रमुख सदस्य होते हैं, और दूसरा मंत्रालय में नए बने सैन्य मामलों के विभाग (DMA) के प्रमुख होते हैं। पूर्व एक सैन्य भूमिका है, जबकि दूसरी सरकार में एक भूमिका है; यह डीएमए के प्रमुख के रूप में है कि मंत्रालय के भीतर उनकी प्रमुख जिम्मेदारियों का निर्वहन किया जाएगा।

रक्षा मंत्रालय के पास कितने अन्य विभाग हैं, और जो अब तक देख रहे थे कि अब डीएमए का चार्टर क्या होगा?

मंत्रालय के पास पहले से ही चार विभाग थे: रक्षा विभाग; रक्षा उत्पादन विभाग; रक्षा अनुसंधान और विकास विभाग; और भूतपूर्व सैनिक कल्याण विभाग। उनमें से प्रत्येक का नेतृत्व एक सचिव के पास होता है, रक्षा विभाग मंत्रालय का तंत्रिका केंद्र होता है, जो सशस्त्र बलों, रक्षा नीति और खरीद से संबंधित सभी मुद्दों की देखभाल करता है।

डीएमए के कर्तव्यों का चार्टर अब तक रक्षा विभाग द्वारा देखा जाता था, जिसकी अध्यक्षता रक्षा सचिव करते हैं, जो रक्षा मंत्रालय के प्रभारी सचिव भी हैं। सैन्य मामलों से संबंधित विशेष रूप से काम डीएमए के दायरे में आएगा, जबकि रक्षा विभाग देश की रक्षा से संबंधित बड़े मुद्दों से निपटेगा। एक उदाहरण देने के लिए, इसका मतलब यह है कि जबकि त्रि-सेवा सैन्य प्रशिक्षण संस्थान डीएमए के अंतर्गत आएंगे, आईडीएसए और एनडीसी जैसे संगठन जिनके सैन्य मामलों की तुलना में व्यापक है, रक्षा विभाग के अंतर्गत आएंगे।

क्या सशस्त्र बल – सेना, नौसेना और वायु सेना – मंत्रालय के विभाग नहीं हैं?

नहीं, सेवा मुख्यालय, और इस प्रकार सशस्त्र बल, मंत्रालय में संलग्न कार्यालय हैं। वे अब तक रक्षा विभाग के अंतर्गत आते थे, लेकिन अब डीएमए के दायरे में आ जाएगा, और हर स्तर पर नागरिक और सैन्य अधिकारियों का एक उपयुक्त मिश्रण होगा।

संलग्न कार्यालय आम तौर पर विभाग द्वारा निर्धारित नीतियों के कार्यान्वयन में आवश्यक कार्यकारी दिशा प्रदान करने के लिए जिम्मेदार होते हैं, जिस पर वे संलग्न होते हैं, इस मामले में अब डीएमए हैं। वे तकनीकी जानकारी के भंडार के रूप में भी काम करते हैं और विभाग को उन सवालों के तकनीकी पहलुओं पर सलाह देते हैं जिनसे वे निपटते हैं। संक्षेप में, वे कार्यदायी संस्थाएँ हैं जो रक्षा मंत्रालय के हमारे निर्देशों का पालन करती हैं, जिनका कार्य उन्हें मसौदा तैयार करना, सरकार से अनुमोदन प्राप्त करना और रक्षा सेवाओं के कार्यान्वयन के लिए उनसे संवाद करना है।

लेकिन क्या CDS ने तीन सेवा प्रमुखों की कमान नहीं संभाली है, और सरकार के लिए एकल बिंदु वाला सैन्य सलाहकार हो सकता है?

नहीं, कुछ नहीं। वह केवल त्रि-सेवाओं के मामलों पर रक्षा मंत्री के प्रधान सैन्य सलाहकार के रूप में कार्य करेगा। वास्तव में, तीन सेवा प्रमुख रक्षा मंत्री को सलाह देना जारी रखेंगे, जैसा कि अभी तक उनके संबंधित सेवाओं से संबंधित मामलों पर किया गया है। सरकार ने यह भी स्पष्ट रूप से स्पष्ट कर दिया है कि सीडीएस तीनों सेना प्रमुखों सहित किसी भी सैन्य कमान का प्रयोग नहीं करेगा। लेकिन सेवा प्रमुख चीफ्स ऑफ स्टाफ कमेटी के सदस्य होंगे, जिसकी अध्यक्षता सीडीएस करेंगे। और सीडीएमए की अध्यक्षता में डीएमए के पास सशस्त्र बल भी होंगे। अगर तीनों सेवाओं के प्रमोशन, पोस्टिंग और अनुशासनात्मक मामले डीएमए के अंतर्गत आते हैं, तो यह सीडीएस को तीन सेवा प्रमुखों पर व्यापक प्रभाव देगा।

क्या सेवा प्रमुखों ने अपनी किसी बड़ी शक्ति या कार्य को सीडीएस में खो दिया है?

ज़रुरी नहीं। सेवा प्रमुखों की कोई भी शक्तियां, जिनमें सरकार को सलाह देना शामिल है, को बंद कर सीडीएस में स्थानांतरित कर दिया गया है। केवल एक चीज चीफ ऑफ स्टाफ कमेटी के अध्यक्ष की भूमिका है, जो रोटेशन के द्वारा सबसे वरिष्ठ प्रमुख की अध्यक्षता में हुआ करता था। सीडीएस को चीफ ऑफ स्टॉफ कमेटी का स्थायी अध्यक्ष बनाया गया है, जहां उन्हें मुख्यालय एकीकृत रक्षा स्टाफ द्वारा समर्थित किया जाएगा।

तथापि, सीडीएस को तीन साल के भीतर करने के लिए एक समयबद्ध कार्य दिया गया है, संचालन, रसद, परिवहन, प्रशिक्षण, समर्थन सेवाओं, संचार, और तीन सेवाओं की मरम्मत और रखरखाव में संयुक्तता लाने के लिए, जो अंततः सेवा मुख्यालय द्वारा जिम्मेदारियों को दूर करने के लिए नेतृत्व करेगा। डीएमए के प्रमुख के रूप में, सीडीएस को संयुक्त/थिएटर कमांड की स्थापना के माध्यम से संचालन में संयुक्तता लाने के साथ संसाधनों के इष्टतम उपयोग के लिए सैन्य कमांड के पुनर्गठन की सुविधा भी है। यह फिर से एक दूरगामी कदम है, जो संभावित रूप से सेवा प्रमुखों के रेमिट पर लागू होगा।

सीडीएस को कैबिनेट सचिव का दर्जा प्राप्त है, लेकिन कार्यात्मक रूप से एक विभाग का नेतृत्व एक सचिव करेगा। इसके अलावा, वह एक मंत्रालय के अधीन होगा जहां रक्षा सचिव मंत्रालय का प्रभारी होता है। क्या यह थोड़ा जटिल नहीं है?

हाँ। लेकिन यह सरकार के कामकाज की प्रकृति है और उसकी दोहरी भूमिका विभिन्न प्रकार की शक्तियों, पहुंच और संबंधों को तय करेगी जो सीडीएस द्वारा रचित होगा। सामान्य कामकाज और राजनीतिक मार्गदर्शन के मानदंड, हार्ड-कोडेड नौकरशाही नियमों से अधिक, सीडीएस की कार्यात्मक दक्षता और प्रभावशीलता का निर्धारण करेगा और यह जनरल रावत को नए कार्यालय के पहले प्रभारी के रूप में स्थापित करने के लिए होगा।

अंत में, क्या सीडीएस देश की रक्षा के लिए जिम्मेदार होगा?

नहीं, प्रति 30 दिसंबर को सरकार द्वारा जारी गजट अधिसूचना के रूप में, रक्षा विभाग – रक्षा सचिव की अध्यक्षता में – भारत और उसके प्रत्येक भाग के लिए रक्षा नीति और रक्षा के लिए तैयारी और इस तरह के सभी कार्यों के लिए, जो युद्ध के समय में इसके अभियोजन के लिए अनुकूल हो सकता है और प्रभावी लोकतंत्रीकरण के लिए इसकी समाप्ति के बाद के लिए जिम्मेदार होगा।

Source: The Indian Express

Relevant for GS Prelims & Mains Paper II; Polity & Governance